今年5月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》，正式拉開我國獨立學院全面轉(zhuǎn)設的大幕。在轉(zhuǎn)設路徑中，首次提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設”，這為苦苦尋求升本機會的高職院校注入一針強心劑。目前，各地高職院校瞄準這一機會，紛紛與獨立學院洽談合并事宜，希冀借船出海、借殼升本。各地政府也在積極行動，推動屬地本科教育資源擴張。
合并轉(zhuǎn)設是雙贏的機遇
國家鼓勵基層創(chuàng)新，提出獨立學院整合高職院校資源合并轉(zhuǎn)設這條路徑，對于高職院校和獨立學院都是一種機遇。
一是有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局。加快獨立學院轉(zhuǎn)設是國家的重要政策導向，而探索開展本科層次職業(yè)教育是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的重要政策要求。合并轉(zhuǎn)設后的高職院校升格為本科高校，優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)，壯大了本科高校資源。同時，合并轉(zhuǎn)設促使不少獨立學院從資源密集區(qū)域搬遷到高教資源匱乏地區(qū)，有利于高等教育布局優(yōu)化。
二是有利于實現(xiàn)獨立學院與高職院校的雙贏。近年來，獨立學院想轉(zhuǎn)設，但辦學條件不足，而高職院校想升格，卻缺乏資格、資質(zhì)和機遇。我國高職院校發(fā)展長期面臨斷頭路問題，雖然最近兩年已有22所高職院校升格為本科職業(yè)技術(shù)大學，但相對于全國1400多所高職院校而言，無異于杯水車薪。此次獨立學院和高職院校合并轉(zhuǎn)設的政策創(chuàng)新，提供了高職院校辦學層次躍升的新途徑。
三是有利于促進我國應用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。高職院校與獨立學院培養(yǎng)目標有相似之處，合并轉(zhuǎn)設之后，學校辦學自主權(quán)更大，辦學規(guī)模更大，能夠集中精力培養(yǎng)本科層次應用型和技術(shù)技能型人才，適應經(jīng)濟社會需求，滿足產(chǎn)教融合需要，促進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
合并轉(zhuǎn)設的路徑設計
當前，高職院校與獨立學院的合并轉(zhuǎn)設采取何種模式，尚無成熟經(jīng)驗可以借鑒，現(xiàn)行法律法規(guī)對事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的合并形式也未有明確規(guī)定，《中華人民共和國公司法》第一百七十二條“公司合并可以采取吸收合并或者新設合并”可以作為參照。
高職院校與獨立學校的合并形式可以分為吸收合并（即獨立學院吸收高職院校，保留獨立學院主體資格，高職院校注銷）與新設合并（即獨立學院和高職院校原主體資格均注銷，合并設立新的學校主體）。國家鼓勵基層創(chuàng)新，不知是否允許高職院校與獨立學院只是控制權(quán)的合并，而不一定是主體合并。
參照相關(guān)法律規(guī)定，借鑒當前教育行業(yè)并購重組的實際案例，可以設想以下合并轉(zhuǎn)設模式。
一是獨立學院吸收合并高職院校模式。即獨立學院主體保留，吸收合并高職院校成為一個主體，再共同申請轉(zhuǎn)設。這是最常規(guī)的模式，但在實際操作中會存在一定問題，主要是合并條件的談判及設定比較復雜，合并后新學校的管理權(quán)和控制權(quán)如何行使需慎重討論，而且合并后很難再分立退出。
二是共同控制管理模式。即獨立學院和高職院校的舉辦者互相讓渡對學校的控制權(quán)，從而實現(xiàn)共同控制和管理。該模式主要通過舉辦者之間簽訂合作協(xié)議的方式實現(xiàn)。該模式在形式上舉辦者不變，學校各自獨立存在；共同設立控制公司，各占部分股權(quán)；通過協(xié)議互相轉(zhuǎn)讓部分舉辦者權(quán)益，但不辦理舉辦者變更登記；雙方共同組建董事會，實現(xiàn)對學校的共同控制和管理，共享舉辦者權(quán)益。但這種模式存在一定問題，比如根據(jù)規(guī)定，獨立學院轉(zhuǎn)設要達到《普通本科學校設置暫行規(guī)定》的設置標準，如果只是簽訂協(xié)議的合作關(guān)系，合作院校的辦學條件合并申報存在障礙。
三是共同委托行使舉辦者控制權(quán)。即獨立學院和高職院校的舉辦者新設項目公司，收購部分舉辦者股權(quán)，通過受托行使舉辦者的全部控制權(quán)。該模式下，各合作院校舉辦者保持不變，學校仍為獨立主體；舉辦者共同設立項目公司統(tǒng)一行使對學校的控制權(quán)；各合作院校實際控制人在項目公司層面達成合作關(guān)系。與共同控制管理模式相比，共同委托行使控制權(quán)使得舉辦者合作關(guān)系更進一步，但仍存在合作院校的辦學條件能否合并申報的問題。
四是合作院校重組為同一舉辦者。即各合作院校的舉辦者合作新設舉辦者法人。這種模式也存在一定問題，主要是舉辦者變更程序復雜。教育部要求，已經(jīng)變更舉辦者或?qū)嶋H控制人，但未按規(guī)定履行變更核準程序的獨立學院，須依法依規(guī)完成舉辦者變更手續(xù)后再行轉(zhuǎn)設。
合并轉(zhuǎn)設面臨法律障礙
高職院校與獨立學院合并轉(zhuǎn)設作為新生事物，與現(xiàn)行政策和法律的銜接面臨諸多問題。
一是校名選擇問題。獨立學院屬于應用型本科高等教育，高職院校屬于職業(yè)技術(shù)教育，兩者在育人理念、育人方式、生源上均有差異。合并轉(zhuǎn)設后是定位于應用型本科高校還是本科職業(yè)技術(shù)大學？校名是使用“某某學院”還是按照本科職業(yè)教育要求使用“某某職業(yè)技術(shù)大學”？目前尚缺乏明晰規(guī)定。
二是體制機制問題。尋求與獨立學院合并的高職院校既有公辦，也有少數(shù)民辦；既有省屬，也有市屬；既有教育部門主管的，也有行業(yè)部門主管的。合并后的體制機制如何理順？辦學資產(chǎn)如何過戶？轉(zhuǎn)設后的管理體制、干部任免、教師編制、經(jīng)費撥款等問題如何處理？
三是法人屬性問題。獨立學院與公辦高職院校合并轉(zhuǎn)設后的性質(zhì)有待明晰。《實施方案》規(guī)定，獨立學院既可以轉(zhuǎn)設為民辦高校，也可以轉(zhuǎn)設為公辦高校。法律對于民辦學校合并公辦學校并沒有限制性規(guī)定，轉(zhuǎn)設為公辦或民辦本科高校都是法律政策允許的。如果轉(zhuǎn)設為民辦高校，是否可以自主選擇非營利性或營利性法人？公辦高職院校的資產(chǎn)和員工按照何種程序進行處分和交接？
四是師資隊伍問題。高職院校的教師職稱評定、專業(yè)發(fā)展與獨立學院教師有著不同的資質(zhì)和評聘要求。本科高校教師專業(yè)技術(shù)資格評價標準要求教師具有較高的學術(shù)造詣，而高職院校教師專業(yè)技術(shù)資格條件則突出專業(yè)實踐要求，如需具備在企事業(yè)單位工作3年或?qū)嵺`累計6個月以上等條件，而對于教科研要求則低于本科高校。在合并轉(zhuǎn)設的過程中應該如何核算獨立學院與高職院校的師資？
五是學科專業(yè)問題。高職院校的專業(yè)建設標準、人才培養(yǎng)方案、目標與規(guī)格、實驗儀器設備等均與獨立學院存在區(qū)別。合并轉(zhuǎn)設之后如何進行專業(yè)調(diào)整？兩類人才培養(yǎng)方案如何融合？
合并轉(zhuǎn)設需要保障機制
面對獨立學院與高職院校整合資源合并轉(zhuǎn)設這一嶄新命題，亟須進一步完善相關(guān)政策，加強頂層設計。
一是健全獨立學院轉(zhuǎn)設相關(guān)政策體系。要加快研究本科職業(yè)技術(shù)大學專業(yè)建設標準及設置標準，完善應用型本科高校設置標準，為獨立學院和高職院校合并轉(zhuǎn)設提供宏觀指導。
二是建立獨立學院轉(zhuǎn)設風險防范體系。合并轉(zhuǎn)設政策設計需要充分考慮學生、教師等多方訴求，確保學校針對不同的利益群體開展多輪論證、協(xié)商，依法保障師生員工合法權(quán)益，防止發(fā)生校園穩(wěn)定事件、網(wǎng)絡輿情、法律糾紛等問題。
三是健全獨立學院轉(zhuǎn)設部門協(xié)同機制。在合并轉(zhuǎn)設過程中，需要建立由省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同參與的工作體制，要將財政、發(fā)改、教育、國土、人社、稅務、編辦、宣傳、網(wǎng)信、國資委等部門納入?yún)f(xié)同系統(tǒng)中來，快速聯(lián)動，促進獨立學院平穩(wěn)轉(zhuǎn)設。
四是完善獨立學院與高職院校退出機制。合并轉(zhuǎn)設后，如因辦學理念不合，或客觀情況發(fā)生變化，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理而影響辦學效果的，需要考慮合作院校的退出問題。目前看來只能采取分立方式，但也有很多具體問題。最主要的問題是本科高校分立應分立為兩個本科高校，不能還原分立為本科高校和高職?？圃盒?。因此，不能原途徑返回實際上使得合并轉(zhuǎn)設沒有退路可走。（闕明坤 余蘇）