【“十四五”教育暢想】
除一些辦學水平比較高的專業(yè)外，許多專業(yè)的教育教學改革滯后，校企合作不緊密，人才培養(yǎng)目標定位落后，所培養(yǎng)的學生無論是職業(yè)素養(yǎng)還是能力結構，都不能很好地滿足崗位工作需求——
習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上強調指出，人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構。要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平。今年，全國普通高校畢業(yè)生達874萬人，再加上新冠肺炎疫情影響，人力資源市場結構性矛盾突出，“招工難”和“求職難”情況同時存在，尤其是產業(yè)轉型升級急需的高端技術技能人才嚴重短缺。
我國職業(yè)院校學生發(fā)展存在四種結構性矛盾
層次結構矛盾。2017-2019年，高職高專院校招生逐年增加，分別招生350.74萬人、368.83萬人、約468萬人（含擴招百萬）。近年來，經過多方共同努力，我國高職院校畢業(yè)生基本素養(yǎng)持續(xù)提升，就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)情況總體較好，絕大多數省份的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率達到93%~97%左右，月收入也持續(xù)穩(wěn)定增長。而中職學校則相反，學校數和在校生持續(xù)減少，2016-2018年分別比上年減少309所、222所、442所，招生數分別比上年減少7.91萬人、10.91萬人、25.38萬人，同時升學比例逐年提高（部分省份達30%以上），中職畢業(yè)生直接就業(yè)人數明顯減少。一些高職生從事原本中職生能勝任的崗位工作，相應提高了企業(yè)勞動力成本，并在一定程度上推動了產業(yè)向外轉移。矛盾最突出的是本科及以上層次的高素質技術技能人才嚴重短缺，無法滿足經濟轉型升級、產業(yè)結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，求人倍率在2左右。
區(qū)域結構矛盾。我國各地產業(yè)分布、職業(yè)院校數量以及生源數量都存在不均衡，區(qū)域性結構矛盾凸顯。一方面，東部地區(qū)產業(yè)集聚，用工需求大，就業(yè)形勢比較好，甚至出現部分學校招生不足情況。而中西部地區(qū)則就業(yè)崗位少，大約有7500萬農民工還得跨省務工。另一方面，區(qū)域內各職業(yè)院校學生在學校所在地就業(yè)的比例極其不平衡，部分產業(yè)比較集聚、用工需求大的地市可達70%~80%，有些地方卻只有30%左右，甚至更低。這既不利于校企合作開展現代學徒制培養(yǎng)，也會影響教育教學的針對性，還不利于職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。
專業(yè)結構矛盾。職業(yè)院校專業(yè)設置面廣點多。2019年，經各省級教育行政部門備案的高職專業(yè)和教育部審批同意新設的國家控制高職專業(yè)共計744個，涵蓋19個大類，專業(yè)點58085個。但職業(yè)院校專業(yè)設置分散，同質化現象嚴重，結構很不合理，呈現“三多三少”現象：文科類多、理工類少，傳統(tǒng)專業(yè)多、新興產業(yè)專業(yè)少，熱門專業(yè)多、重大民生領域專業(yè)少。會計、電子商務、市場營銷、機電一體化技術等7個專業(yè)在高職院校超過1000個專業(yè)點，而汽車造型技術、藏藥學等專業(yè)點只有個位數。大多數職業(yè)院校主要基于辦學基礎、辦學成本和就業(yè)面向等多種因素設置專業(yè)。計算機應用、會計、文秘、營銷等服務類專業(yè)，由于辦學成本低、易于教學、見效快，設置的學校很多；而物聯(lián)網、工業(yè)機器人、高檔數控機床、人工智能等一些新興產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)，由于需要一個較長的建設周期，并且對教學設備、實訓基地、教師等辦學條件要求更高，一般學校不敢輕易開設，明顯滯后于社會經濟發(fā)展。這次新冠肺炎疫情還反映出，預防醫(yī)學、護理、老年服務等重要民生領域的專業(yè)設置缺口較大。
能力結構矛盾。隨著社會經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級，許多工作崗位的技術技能和職業(yè)素養(yǎng)要求發(fā)生重大變化，呈現綜合化、智能化、信息化、高端化等趨勢。如東部沿海地區(qū)的“機器換人”工程，推進制造業(yè)生產方式由“制造”向“智造”升級，企業(yè)工人不再是簡單的、熟練的手工操作，而是需要復雜的職能化的管理和操作，需要團隊協(xié)作和解決綜合問題的能力。即使是普通的機械制造專業(yè)，也需要自動化專機設計與改造、自動化工夾具設計、自動化設備調試維護等新的技能。除一些辦學水平比較高的專業(yè)外，許多專業(yè)的教育教學改革滯后，校企合作不緊密，人才培養(yǎng)目標定位落后，所培養(yǎng)的學生無論是職業(yè)素養(yǎng)還是能力結構都不能很好地滿足崗位工作需求。
職業(yè)院校學生發(fā)展的結構性矛盾應從源頭上破解
針對上述情況，職教界需要在精準研判的基礎上，通過完善職教體系、調控招生指標、優(yōu)化專業(yè)布局、深化教學改革等，從源頭上破解職業(yè)院校學生發(fā)展的結構性矛盾，切實提高人才培養(yǎng)質量，擴大更高質量的就業(yè)，促進職業(yè)教育與產業(yè)結構、經濟發(fā)展階段的協(xié)同協(xié)調發(fā)展。
完善職教體系。當前，高職高專的在校生數、畢業(yè)生數和就業(yè)率都已達到較高水平，基本能滿足社會經濟發(fā)展需求。破解層次結構矛盾的關鍵是通過強化高職、擴大本科、穩(wěn)定中職，進一步完善現代職業(yè)教育體系。一方面，要大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育。在全國22所本科層次職業(yè)教育試點學校的基礎上，允許更多優(yōu)質或高水平高職院校舉辦本科職業(yè)教育，同時推進并大力支持有意愿、有條件的地方高校向應用型高校轉型，積極擴大中職和高職升本的規(guī)模，加快大批量培養(yǎng)本科及以上層次的高端技術技能人才。另一方面，穩(wěn)定中職學校辦學規(guī)模，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。初中畢業(yè)生就讀中職學校，要按照直接就業(yè)和升學兩種培養(yǎng)目標，培養(yǎng)基礎性技能人才，同時為中高職以及中本貫通培養(yǎng)夯實基礎。
調控招生指標。我國人口、產業(yè)和職業(yè)院校分布均不平衡。為破解區(qū)域結構矛盾，一方面要想辦法使東部地區(qū)的勞動密集型產業(yè)有序地向中西部地區(qū)轉移，另一方面教育行政部門要精準調控各類招生指標。一是繼續(xù)實施好全國職業(yè)教育東西協(xié)作聯(lián)合招生，把“當地的用工需求”作為安排招生計劃（包括人數和專業(yè)）的重要因素，盡可能把招生與后續(xù)的招工有機結合起來。二是引導并支持職業(yè)院校結合對口扶貧、山海協(xié)作等工作，在傳統(tǒng)用工來源地多招生。三是有針對性地出臺相關政策，允許職業(yè)院校通過采取降分、降費和訂單培養(yǎng)等措施，優(yōu)先招收本地生源。此外，在實施“示范”“雙高”等建設計劃的同時，還要注重區(qū)域職業(yè)教育的均衡發(fā)展，整體提升職業(yè)院校的辦學水平。
優(yōu)化專業(yè)布局。從三個層面優(yōu)化專業(yè)布局，使職業(yè)教育專業(yè)特色化、集群式發(fā)展。國家層面，通過“雙高”計劃、提質培優(yōu)行動計劃、國家級資源庫、精品課程、教師團隊等項目，重點支持建設工業(yè)機器人、物聯(lián)網、人工智能等經濟社會發(fā)展急需但緊缺的專業(yè)，引領相關產業(yè)發(fā)展；對部分高技能人才緊缺但需求量不大的專業(yè)，可以由少數有相關辦學基礎的職業(yè)院校開設，面向全國定向招生或委托培養(yǎng)。省級層面，綜合考量職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢、各地市主導產業(yè)以及對技術技能人才的需求等因素，統(tǒng)籌布局，通過實施高水平專業(yè)群、特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)等建設計劃，重點扶持前瞻性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢專業(yè)，支持不同職業(yè)院校做大做強各自有特色的專業(yè)，引導職業(yè)院校錯位發(fā)展。院校層面，要建立專業(yè)預警與退出機制，做好專業(yè)動態(tài)調整的“加減乘除”，積極打造若干有特色的專業(yè)群，提升專業(yè)的規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。
深化教學改革。職業(yè)院校要加強專業(yè)內涵建設，精準對接市場，及時把握新技術發(fā)展背景下的崗位和能力結構變化趨勢，適時調整人才培養(yǎng)定位或開設有特色的專業(yè)方向，深化人才培養(yǎng)模式改革；校企緊密合作，結合學生職后發(fā)展通道系統(tǒng)建構專業(yè)課程體系；產教深度融合，通過現代學徒制等方式，切實提高技能人才培養(yǎng)的有效性和針對性。高水平專業(yè)群、國家級重點建設專業(yè)或國家級教師教學創(chuàng)新團隊，要擔當作為、開拓創(chuàng)新，著眼培養(yǎng)高端技術技能人才的目標定位，全力建設具有中國特色、世界水平的專業(yè)，并引領帶動其他職業(yè)院校相關專業(yè)的發(fā)展，整體提升學生的技能水平和綜合素養(yǎng)。（邵建東）