在新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及配套政策頒布施行后，民辦職業(yè)院校發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌，同時(shí)也面臨諸多新問題。
2019年，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革方案》，《職業(yè)教育法》修訂案面向社會征求意見，2016年11月7日，全國人大常委會作出修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定（以下簡稱“新法”），確立了對民辦學(xué)校實(shí)施營利性與非營利性分類管理的法律構(gòu)架。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）；中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。與此同時(shí)，教育部會同相關(guān)部門聯(lián)合頒布《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。以上有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)及系列政策文件被稱為“民辦教育新法新政”。隨著民辦教育新法新政的深入實(shí)施，民辦職業(yè)院校發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)新面貌，但分類管理對于民辦職業(yè)院校來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，民辦職業(yè)院校如何通過外部環(huán)境助推自身改革，走出發(fā)展瓶頸期，是新法新政背景下民辦院校亟須解決的重大課題。
一、民辦職業(yè)院校發(fā)展的背景和基本現(xiàn)狀
追溯歷史，改革開放后，民辦職業(yè)教育悄然興起，1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議上提出了“兩條腿”辦教育的方針，并在重新修正通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@是我國第一次將社會力量辦學(xué)作為國家教育事業(yè)的組成部分作出原則性規(guī)定。1985年5月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國家企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育要積極開拓社會力量辦學(xué)。1987年，國家教育委員會針對民辦教育發(fā)布了第一個(gè)規(guī)章制度《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了社會力量辦學(xué)的主體。這是繼1982年《憲法》首次提出社會力量辦學(xué)后，第一個(gè)關(guān)于社會力量辦學(xué)的法規(guī)性文件，從此民辦教育有了法規(guī)層面的政策依據(jù)。
20世紀(jì)90年代后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革，民辦職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展期。1996年第八屆全國人大第十九次會議通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，使得民辦職業(yè)教育發(fā)展有了法律保障。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，健康持續(xù)發(fā)展和全面依法治教成為民辦職業(yè)教育的主旋律。2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，提出要形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局，并對民辦教育給予相關(guān)支持的優(yōu)惠政策后，同年12月，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布，確立了民辦教育的法律地位，促進(jìn)了民辦職業(yè)教育的快速、健康、規(guī)范發(fā)展。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的定位，完善了支持民辦職業(yè)教育的政策，使民辦職業(yè)教育真正走上規(guī)范化的發(fā)展道路。為進(jìn)一步促進(jìn)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》提出形成以政府為主體、全社會積極參與的民辦職業(yè)教育發(fā)展策略，并提出了若干鼓勵(lì)支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的具體政策和引導(dǎo)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展的相關(guān)措施。2014年國家出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中規(guī)定，社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。
隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，民辦職業(yè)教育在發(fā)展壯大的同時(shí)也面臨著法人屬性不清、產(chǎn)權(quán)制度缺失、優(yōu)惠扶持政策難以落實(shí)等一系列制度難題。2016年，第十二屆全國人大第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，從法律層面明確了營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)，確立了兩類學(xué)校各自適用的政策體系，開啟了民辦職業(yè)院校分類管理、分類扶持、分類規(guī)范的新時(shí)期。
民辦職業(yè)院校主要包括民辦中等職業(yè)學(xué)校和民辦高職院校。具體有五種創(chuàng)辦形式：一是由民營企業(yè)出資舉辦，二是由個(gè)人投資創(chuàng)辦，三是由民主黨派、社會團(tuán)體等其他社會力量舉辦，四是少數(shù)民辦高職由中外合作舉辦，五是由公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制而來。
（一）民辦高職院校發(fā)展?fàn)顩r
改革開放以來，民辦高職院校盡管步履艱難，但其發(fā)展卻是大勢所趨?？偟膩砜?，2000年前民辦高職教育發(fā)展緩慢，學(xué)校數(shù)年均增長率只有23.8%，在校生數(shù)增速也較緩慢。1999年我國實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策后，有限的公辦高等教育資源無法滿足急劇增加的高等教育入學(xué)人數(shù)，這給民辦高職教育提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。2000年開始，民辦高職院校呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2010年相較1996年，民辦高職院校數(shù)增長了約14.4倍，在校生數(shù)增長了約153.6倍，尤其2002年前后出現(xiàn)“井噴”式躍進(jìn)，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)翻倍增長，高等教育擴(kuò)招促進(jìn)了民辦高職院校快速發(fā)展。2010年后，民辦高職院校進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，在校生數(shù)逐年增加，雖然個(gè)別年份學(xué)校數(shù)有所減少，但總體發(fā)展呈上升趨勢。2016年后學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)穩(wěn)步增長，說明新《民促法》及相關(guān)配套文件給全國民辦高職院校在管理改革、權(quán)益保護(hù)、優(yōu)惠扶持和穩(wěn)定隊(duì)伍等方面帶來了正面效應(yīng)， 創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境（表1）。
隨著我國高等教育進(jìn)入后大眾化階段，提高高等教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展主旋律，對民辦高職院校來說，以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展已成為過去時(shí)，提升民辦高職院校的質(zhì)量和特色迫在眉睫。
值得關(guān)注的是，自2014年6月國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”以來，部分高職院?！皩Ｉ尽鄙癯蓱?yīng)用型本科高校。2018年12月，教育部啟動本科層次職業(yè)教育學(xué)校布局，把15所民辦高職院校列為本科職教改革試點(diǎn)學(xué)校。2019年5月，國家教育部門公布全國首批本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校更名結(jié)果，泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)、重慶機(jī)電職業(yè)技術(shù)大學(xué)、廣東科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)、南昌職業(yè)大學(xué)等15 所專科層次的職業(yè)學(xué)校均由“學(xué)院”更名為“大學(xué)”。2020年1月，教育部又公布了第二批6所高職院校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，其中5所是民辦高職院校。2020年4月3日，教育部發(fā)布《關(guān)于組織開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)專業(yè)設(shè)置論證工作的通知》后，35所職校以此為契機(jī)率先啟動了專業(yè)設(shè)置論證及申報(bào)工作，把本科職業(yè)教育試點(diǎn)工作又往前實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了一大步，也加快了民辦高職院校升本。
（二）民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r
民辦中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。根據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示（表2），從1996年我國《職業(yè)教育法》頒布到2003年《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以前，民辦中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和在校生人數(shù)增長較快，學(xué)校數(shù)量從1996年的568所上升至2002年1085所，增長了91%，在校生數(shù)從12.9萬人上升至47.1萬人，增長了3.65倍，整體呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的增長，說明民辦中職學(xué)校的綜合影響力不斷提升。2003年《民辦教育促進(jìn)法》頒布后，在國家鼓勵(lì)政策推動下，民辦中職學(xué)校進(jìn)入發(fā)展黃金期，2003—2009年，民辦中職的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分別從1377所、79.31萬人發(fā)展到3198所、318.1萬人，分別增長了132.24%和301.08%，這一時(shí)期民辦中職學(xué)校是所有民辦學(xué)校類型中增長最快的，也是改革開放至今民辦中職教育發(fā)展最為迅猛的階段。后來由于公辦中職學(xué)校實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策，加之就業(yè)形勢惡化、升學(xué)渠道不暢、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺等，民辦中職學(xué)校發(fā)展空間受到擠壓。從2010年開始，民辦中職學(xué)校數(shù)不斷減少，到2018年民辦中職學(xué)校只有1993所，相較2009年減少了37.7%，在校生數(shù)也隨之減少，2015年相較2009年人數(shù)減少了134.6萬人，可見這一時(shí)期民辦中職學(xué)校發(fā)展受阻，不過隨著2016年新“民促法”的頒布，民辦中職學(xué)校在校生人數(shù)會有所增加，但相較之前增速明顯變緩，民辦中職教育進(jìn)入發(fā)展瓶頸期。
（三）民辦職業(yè)院校區(qū)域分布情況
按照東部、中部、西部的區(qū)域劃分，從表3可知，東部地區(qū)共有民辦中職學(xué)校621所，占民辦中職學(xué)?？倲?shù)的31.3%，中部地區(qū)共有民辦中職學(xué)校957所，占民辦中職學(xué)?？倲?shù)的48.2%，西部地區(qū)共有民辦中職學(xué)校407所，占我國民辦中職學(xué)?？倲?shù)的20.5%。東部和中部地區(qū)民辦中職學(xué)校分布較多，尤其中部地區(qū)幾乎占據(jù)了全國民辦中職學(xué)校的半壁江山；西部地區(qū)分布較少，但四川省和陜西省民辦中職學(xué)校數(shù)量較多。從省級來看，民辦中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域分布與人口分布有關(guān)，湖南、四川、河北、河南、廣東、安徽和山東7個(gè)省份民辦中職學(xué)校數(shù)都超過了100所，2019年這7個(gè)省份的人口數(shù)量均排在全國各省人口數(shù)量的前十，在中考分流大背景下，這些人口數(shù)量較多的省份，選擇中職教育的學(xué)生也相對較多，因而民辦中職學(xué)校數(shù)量相應(yīng)增加。
東部地區(qū)共有民辦高職院校139所，占民辦高職院校總數(shù)的41.2%；中部地區(qū)共有民辦高職院校111所，占總數(shù)的32.9%；西部地區(qū)共有民辦高職院校87所，占總數(shù)的25.3%。民辦高職院校多分布在東部和中部地區(qū)；西部地區(qū)較少，但四川省和重慶市民辦高職院校數(shù)量較多，尤其四川省民辦高職數(shù)量位居全國之首。從省級來看，民辦高職院校分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況息息相關(guān)，四川、廣東、河南、福建、江蘇、重慶和山東這7省民辦高職院校數(shù)量位居全國前列，2019年這7省GDP均排在全國各省GDP的前十。居民收入水平較高的地區(qū)，對于民辦高等教育的支付能力較強(qiáng)，因而民辦高職院校的數(shù)量較多。
值得一提的是，近兩年，職業(yè)院校不斷被上市公司收購、并購后打包上市。中教控股、新高教、民生教育、希望教育、中國新華教育等上市教育集團(tuán)擴(kuò)張版圖，收購不同地區(qū)的中高職院校。2018—2019年，中教控股斥資8.55億元收購鄭州城軌交通中等專業(yè)學(xué)校80%的股權(quán)；洪濤股份控股四川城市職業(yè)學(xué)院、廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；中教控股以5.378億元收購廣州松田高等職業(yè)學(xué)院；希望教育收購蘇州托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鶴壁汽車工程職業(yè)學(xué)院。越來越多的民辦職業(yè)院校選擇上市，不僅提升了學(xué)校品牌影響力，也拓展了民辦學(xué)校融資渠道，解決資金短缺問題。
二、民辦職業(yè)院校辦學(xué)面臨的問題
雖然民辦職業(yè)院校發(fā)展取得了一定成績，相關(guān)政策法規(guī)不斷健全，但是面對新形勢、新期待、新法規(guī)，仍然存在較多問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一）招生面臨困難，生源危機(jī)嚴(yán)重
近年來隨著適齡人口下降，生源驟減，出國留學(xué)潮興起，民辦職業(yè)院校招生面臨巨大壓力，一些院校缺額、零投檔現(xiàn)象突出，有的學(xué)校一年招生僅幾百人，報(bào)到率很低。江蘇省中華職教社委托筆者開展的2019年民辦職業(yè)院校辦學(xué)情況調(diào)查顯示，針對“在辦學(xué)過程中遇到的最大困難”問題，有53.26%的對象表示招生面臨困難。近十年來公辦高校的連年擴(kuò)招進(jìn)一步擠占了民辦高職院校的生源增長空間，現(xiàn)行高校招生政策的制約令民辦高職院校處于招生鏈的末端，在招生競爭上處于嚴(yán)重弱勢地位。民辦高職為延攬生源，均下調(diào)學(xué)費(fèi)，由13000元/年調(diào)整為8000元/年左右，甚至出現(xiàn)虛假宣傳、買生源、招生代理等現(xiàn)象。
在傳統(tǒng)全日制生源銳減的同時(shí)，民辦職業(yè)院校面向社會招收其他類別生源方面并無有力舉措，高達(dá)36.96%的民辦職業(yè)院校只招收傳統(tǒng)全日制生源，并未開展社會職業(yè)培訓(xùn)。民辦職業(yè)院校規(guī)模偏小，導(dǎo)致難以滾動發(fā)展、以學(xué)養(yǎng)學(xué)，很難形成良性循環(huán)。此外，民辦職業(yè)院校在校生規(guī)模整體偏小。根據(jù)調(diào)查，江蘇省內(nèi)10000人以上的民辦職業(yè)院校僅占1.09%，5000~10000人的只占24.46%，大多數(shù)只有2000~5000人，這一比例占60.87%，而學(xué)生數(shù)在2000人以下的小微型民辦職業(yè)院校占13.59%。有的院校甚至校園草比人高，難以為繼，即使實(shí)行注冊入學(xué)，也少有人問津，學(xué)校瀕臨倒閉。
（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，投入動力缺乏
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺一直以來是制約民辦職業(yè)院校發(fā)展的重要因素。江蘇省民辦職業(yè)院校辦學(xué)情況調(diào)查顯示，針對“貴校在辦學(xué)過程中遇到的最大困難”，32.07%的對象表示辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，僅次于位居首位的招生困難問題。在辦學(xué)主體方面，調(diào)查顯示江蘇省民辦職業(yè)院校投資方背景中，47.28%是民營企業(yè)、44.02%屬于個(gè)人、1.09%是國有企業(yè)、0.54%是上市公司，可見民辦職業(yè)院校多由民企和自然人舉辦，舉辦者的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，缺乏資金實(shí)力雄厚、有產(chǎn)業(yè)背景的大集團(tuán)大企業(yè)，導(dǎo)致民辦職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。在經(jīng)費(fèi)來源方面，96.2%的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)，資金來源渠道單一，學(xué)校吸引社會資金能力有限，社會捐贈只占辦學(xué)收入的2.72%。依賴學(xué)費(fèi)發(fā)展，一方面學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展容易受到外部環(huán)境的影響，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；另一方面，當(dāng)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)入不敷出時(shí)，容易發(fā)生亂收費(fèi)行為。尤其是中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策背景下，民辦中職依靠收費(fèi)發(fā)展的空間越來越小。
另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政對民辦職業(yè)院校的資助屈指可數(shù)，只有30.43%的對象表示所在地市政府設(shè)有民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，可見法律規(guī)定的公共財(cái)政支持民辦職業(yè)院校的制度尚未得到充分落實(shí)。與此同時(shí)，自2016年民辦教育新法新政頒布以來，舉辦者投入民辦職業(yè)院校的動力有所下降，觀望情緒蔓延，社會投入下滑，一些舉辦者不愿繼續(xù)投入資金辦學(xué)。民辦職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不足，捉襟見肘，制約了其可持續(xù)發(fā)展。
（三）治理結(jié)構(gòu)不完善，制度建設(shè)滯后
健全的法人治理結(jié)構(gòu)是民辦職業(yè)院校健康發(fā)展的壓艙石，目前多數(shù)民辦職業(yè)院校仍處于法人資格虛置、法人治理結(jié)構(gòu)不完善狀態(tài)。調(diào)查顯示，江蘇省民辦高職院校資產(chǎn)過戶工作進(jìn)展緩慢，72%的民辦高職的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)仍在舉辦者個(gè)人或公司名下，尚未完全落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不具備法人條件；有11所民辦高職無學(xué)校產(chǎn)權(quán)校舍，有8所民辦高職學(xué)校無學(xué)校產(chǎn)權(quán)校園，法人資格虛置給民辦職業(yè)院校的穩(wěn)定留下隱患。針對董事會人員結(jié)構(gòu)的調(diào)查顯示，只有25%的學(xué)校董事會成員包括教職工代表，5.43%的學(xué)校董事會成員包括社會公眾代表，表明《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的“民辦學(xué)校的董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成”尚未完全落實(shí)。在董事會、監(jiān)事會運(yùn)行方面，只有42.39%的學(xué)校董事會每年至少召開一次會議，54.35%的對象表示學(xué)校沒有設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，可見董事會、監(jiān)事會的陽光透明運(yùn)行和作用發(fā)揮尚有待加強(qiáng)。在民主管理方面，45.11%的學(xué)校教職工的各類訴求是通過教代會和工代會解決的，還有27.17%的對象表示是通過其他途徑解決的。根據(jù)對省教育廳負(fù)責(zé)人的訪談，全省民辦高職院校中仍有9所未接受教育廳黨建評估，黨建科學(xué)化、規(guī)范化水平有待提升。在民辦高校信息公開方面，只有14.89%的學(xué)校將章程向社會公示。由上可見，民辦職業(yè)院校發(fā)展歷史較短，離形成相互制衡、多元利益主體共治的民辦高校法人治理目標(biāo)尚有一定差距。
（四）師資隊(duì)伍薄弱，教育質(zhì)量不高
由于辦學(xué)歷史短、規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少，民辦職業(yè)院校教師待遇偏低，在人員編制、社會保險(xiǎn)、福利待遇等方面與同類公辦院校有較大差距，導(dǎo)致民辦職業(yè)院校師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量得不到保障。調(diào)查中，48.91%的被調(diào)查者表示待遇低于同類公辦院校，41.85%表示嚴(yán)重低于公辦院校；84.78%的教師表示享受企業(yè)職工待遇，13.59%教師表示沒有享受五險(xiǎn)一金，僅有1.63%的教師享受同地區(qū)事業(yè)單位待遇，且很少有學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老制度。許多民辦職業(yè)院校為了提高辦學(xué)效益而壓縮辦學(xué)成本，忽視教師隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致專任教師數(shù)量不足，兼職教師過多，退休教師較多，培訓(xùn)進(jìn)修不足。教師職稱、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈“啞鈴型”，兩頭大、中間小，高水平專業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)骨干缺乏，流動性大，高層次人才吸引力不足。一些民辦職業(yè)院校在教學(xué)行政用房、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備值等指標(biāo)方面不達(dá)標(biāo)，設(shè)置的專業(yè)脫離市場需求，辦學(xué)特色不鮮明，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)社會能力、教學(xué)管理水平、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等方面不盡如人意，24.45%的被調(diào)查院校畢業(yè)生就業(yè)情況不理想，社會認(rèn)可度不高。
（五）同等地位未落實(shí)，存在社會歧視
民辦教育是公立教育體制之外的新生事物，雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，但現(xiàn)實(shí)中許多政策在“最后一公里”受阻，執(zhí)行起來較為困難。調(diào)查顯示，42.93%的學(xué)校表示民辦職業(yè)教育發(fā)展政策環(huán)境一般，12.5%的對象表示政策環(huán)境較差，4.35%的對象表示政策環(huán)境很差。訪談中，一些民辦職業(yè)院校反映在辦學(xué)中遇到許多瓶頸問題：學(xué)校不能享受公辦學(xué)校同等法律地位；公辦職業(yè)院校招生擠壓民辦職業(yè)院校的空間；政府財(cái)政資金對民辦職業(yè)院校的扶持資金嚴(yán)重偏少；辦學(xué)自主權(quán)不足。
民辦職業(yè)院校在生源選拔、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師職稱評審、課程及教改項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)配套等多個(gè)方面存在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則不對等，16.3%的受訪者表示，沒有與同類公辦學(xué)校教師享有同等政策待遇。部分政府職能窗口對民辦教育法律法規(guī)不熟悉，行政審批困難重重。民辦職業(yè)院校在享受國家有關(guān)稅費(fèi)減免、建設(shè)貸款、土地征用、教師權(quán)利、教師待遇等優(yōu)惠政策方面仍有較大差距。17.93%的對象提出，學(xué)校教育教學(xué)房屋建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)不享有公辦學(xué)校同等待遇，15.22%的對象表示過戶稅費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)沒有減免。由此可見，在辦學(xué)的諸多方面民辦職業(yè)院校仍然無法享受與公辦院校同等的政策待遇。
三、促進(jìn)民辦職業(yè)院校發(fā)展的對策和建議
（一）加快教育立法，修訂民辦教育與職業(yè)教育法律
良法是善治之前提，民辦職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開法律法規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，根據(jù)民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合正在修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《職業(yè)教育法》，應(yīng)盡量將鼓勵(lì)支持民辦職業(yè)教育的各項(xiàng)政策具體化，增強(qiáng)可操作性，確實(shí)紓解民辦職業(yè)教育之困。
一是增加對民辦職業(yè)教育的扶持政策，明確民辦職業(yè)教育的性質(zhì)、范疇、意義、支持舉措，做出具體規(guī)定，為基層政策制訂提供上位法依據(jù)。二是明確政府對民辦職業(yè)教育的法律責(zé)任，對民辦職業(yè)院校在國家各類財(cái)政資金扶持、生均經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助等方面享有的權(quán)利做出具體規(guī)定。三是明確企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合的義務(wù)，支持企業(yè)與民辦職業(yè)院校一同聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。四是鑒于部分企業(yè)投資舉辦職業(yè)院校有經(jīng)濟(jì)訴求，對營利性民辦學(xué)校的稅費(fèi)繳納做出具體規(guī)定，避免民辦職業(yè)院校在分類登記、分類選擇時(shí)的迷茫。五是對修法前設(shè)立的民辦職業(yè)院校選擇為營利性時(shí)的行政程序、土地差價(jià)、稅費(fèi)政策、清產(chǎn)核資等做出明確規(guī)定。
（二）加大財(cái)政扶持，健全民辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)支持體系
民辦職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)，政府財(cái)政資金扶持相對不足，要改變這一狀況，必須加大政府對民辦職業(yè)教育的財(cái)政扶持力度。在發(fā)放高校國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、中職國家助學(xué)金及實(shí)施中職免收學(xué)費(fèi)政策等方面，將民辦職業(yè)院校的學(xué)生與公辦職業(yè)院校的學(xué)生同等對待，積極落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中“高等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要的財(cái)力可能逐步提高撥款水平”的規(guī)定。對于符合國家有關(guān)規(guī)定的民辦職業(yè)院校用于教育及科研本身的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，土地、房屋用于教育教學(xué)的按規(guī)定免征契稅。在教育資源的配置上應(yīng)給予合理引導(dǎo)，向民辦職業(yè)院校傾斜。
民辦職業(yè)院校的學(xué)生許多來自經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村家庭。對學(xué)生和學(xué)校給予資助是彰顯教育公平的體現(xiàn)，也是教育精準(zhǔn)扶貧的需要。國家應(yīng)積極鼓勵(lì)各省各縣市設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于發(fā)展非營利性民辦職業(yè)院校。通過專項(xiàng)資金，扶持民辦職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，加大定向精準(zhǔn)扶持。職業(yè)教育注重應(yīng)用，辦學(xué)成本較高，職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)需要投入大量資金，配備先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，這需要政府設(shè)立專項(xiàng)資金扶持民辦職業(yè)院校的專業(yè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)民辦職業(yè)院校依法規(guī)范辦學(xué)
目前，民辦職業(yè)院校內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，學(xué)校舉辦者和管理者之間矛盾重重。由于很多民辦職業(yè)院校采取“誰投資、誰當(dāng)家、誰管理”的治理模式，導(dǎo)致一些校長缺失辦學(xué)治校、教育管理中必要的自主權(quán)，進(jìn)而產(chǎn)生種種矛盾，影響學(xué)校的正常管理和健康發(fā)展。這需要各級政府進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦職業(yè)院校的監(jiān)督管理，嚴(yán)格要求其依照有關(guān)法律法規(guī)，健全學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，并按照規(guī)章制度辦事。同時(shí)，政府需對民辦職業(yè)院校舉辦者和校長的職權(quán)作出明確規(guī)定，使各方的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)一步明晰，保障各方在辦學(xué)過程中正確地行使權(quán)利，履行職責(zé)。民辦職業(yè)院校要健全由學(xué)校舉辦者、黨組織書記、校長、社會賢達(dá)、教職工代表參加的董事會，完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。此外，政府還需健全民辦職業(yè)院校年檢制度，加強(qiáng)對民辦職業(yè)院校教育教學(xué)管理的監(jiān)管，特別是辦學(xué)過程的制度監(jiān)管。教育部門應(yīng)認(rèn)真組織民辦學(xué)校年檢工作，嚴(yán)把材料審核、現(xiàn)場查看、總結(jié)通報(bào)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對存在嚴(yán)重問題的民辦職業(yè)院校限期責(zé)令整改，規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)民辦職業(yè)院校招生宣傳、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理和黨的建設(shè)等，促進(jìn)民辦職業(yè)院校健康發(fā)展，確保社會主義辦學(xué)方向。
（四）落實(shí)同等地位，優(yōu)化民辦職業(yè)院校發(fā)展政策環(huán)境
民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校政策層面上存在較大差異，這是制約民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。確保民辦職業(yè)院校享有公辦學(xué)校同等地位，優(yōu)化其發(fā)展的政策環(huán)境迫在眉睫。
一是明晰發(fā)改、財(cái)政、民政、人社、稅務(wù)、工商、國土等部門和行業(yè)組織的職責(zé)，在國家建立民辦教育、職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，各縣市加快建立民辦教育、職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。二是在辦理土地、房產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí)，地方政府在條件、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠和減免政策。三是對民辦職業(yè)院校申報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、課題、項(xiàng)目時(shí)，各級教育行政部門給予數(shù)量、條件上的優(yōu)惠和適當(dāng)傾斜，或者設(shè)立專項(xiàng)。政府建立公共資源平臺，實(shí)行公辦民辦學(xué)?；ハ砘ダ麢C(jī)制，設(shè)備共享、師資互派，支持民辦職業(yè)院校加快發(fā)展。四是完善民辦院校教師待遇保障政策。在職稱評審、考核評價(jià)、項(xiàng)目申報(bào)、評先選優(yōu)等方面，給予民辦教師和公辦教師同等待遇。鼓勵(lì)地方政府將民辦職業(yè)院校教師招聘納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)計(jì)劃。實(shí)施“強(qiáng)師工程”，將民辦職業(yè)院校教師納入全省各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃。五是出臺鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的意見，在招生、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)等方面擴(kuò)大民辦職業(yè)院校自主權(quán)，給予民辦職業(yè)院校相應(yīng)的招生優(yōu)惠政策。例如，在招生管理上，各級政府應(yīng)允許民辦職業(yè)院校與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校享有同期招生的自主權(quán)；在專業(yè)設(shè)置上，擴(kuò)大民辦職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求自主調(diào)整學(xué)科專業(yè)；在收費(fèi)上，營利性民辦職業(yè)院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定，非營利性民辦職業(yè)院校由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體的收費(fèi)辦法。
（五）加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，提高民辦職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量
目前，民辦職業(yè)院校的設(shè)施設(shè)備、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等軟硬件條件較為薄弱，普遍面臨生源危機(jī)。民辦職業(yè)院校只有轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能吸引更多生源，從而走出招生難的困境。
第一，在人才培養(yǎng)上，民辦職業(yè)院校要為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，加快推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革?！斗桨浮泛汀半p高計(jì)劃”均強(qiáng)調(diào)高職學(xué)校的人才培養(yǎng)應(yīng)對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，深化辦學(xué)體制和育人機(jī)制改革，著力深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式變革，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。
第二，在專業(yè)上，利用自身靈活的特點(diǎn)，借鑒波特競爭優(yōu)勢理論，走差異化戰(zhàn)略、集中化戰(zhàn)略、成本最低化戰(zhàn)略，與公辦院校錯(cuò)位發(fā)展，形成突破，力爭在某一專業(yè)上構(gòu)成特色與優(yōu)勢，塑造品牌。同時(shí)，通過構(gòu)建專業(yè)集群發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)新專業(yè)群組織形式的方式，精準(zhǔn)對接外部產(chǎn)業(yè)鏈和崗位群需求，動態(tài)調(diào)整和實(shí)時(shí)優(yōu)化專業(yè)內(nèi)涵，有力支撐民辦職業(yè)院校的內(nèi)涵發(fā)展。
第三，在辦學(xué)形式上，民辦職業(yè)院校應(yīng)由單純的全日制學(xué)歷教育向多種形式教育并存轉(zhuǎn)變，可以嘗試以職業(yè)培訓(xùn)的方式培養(yǎng)社會短缺人才，響應(yīng)國家實(shí)行的高職擴(kuò)招200萬戰(zhàn)略，招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員接受學(xué)歷教育，加強(qiáng)職前和在崗培訓(xùn)，重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力。對于參加非學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的學(xué)員，可先注冊非全日制學(xué)歷教育學(xué)籍，在彈性學(xué)制年限內(nèi)修滿學(xué)歷教育畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷教育證書，這種靈活的辦學(xué)形式有利于民辦職業(yè)院校長遠(yuǎn)發(fā)展。
第四，在校企合作上，根據(jù)“雙高計(jì)劃”提出的“高職教育要?jiǎng)?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”要求，促進(jìn)民辦職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，利用民辦職業(yè)院校的社會資源，積極推動校企命運(yùn)共同體的構(gòu)建。第五，在對外合作上，充分發(fā)揮民辦體制機(jī)制優(yōu)勢，積極擴(kuò)大國際交流與合作，與國外院校簽署師生互訪、學(xué)分互認(rèn)等協(xié)議，借“洋品牌”擴(kuò)大影響力。
總之，民辦職業(yè)院校要充分利用自身優(yōu)勢，靈活辦學(xué)，創(chuàng)新育人模式和體制機(jī)制，堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵發(fā)展之路，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
闕明坤，武婧.新《民促法》背景下民辦職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸及對策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（28）：50-56+72.