2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“開展本科層次職業(yè)教育試點，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系?！蓖?月，教育部發(fā)文批準(zhǔn)首批15所民辦高職院校正式升格為本科職業(yè)大學(xué)，從此，本科職教開始進(jìn)入由獨立建制的本科職業(yè)大學(xué)辦學(xué)階段。在此背景下，對開展本科層次職業(yè)教育試點的意義、困境以及對策出路的探討十分必要。
一、開展本科職教試點的內(nèi)在意蘊
本科層次職業(yè)教育試點作為更高層次的職業(yè)教育，是一次重大的歷史突破，對其實施意蘊進(jìn)行解讀有助于我們對其內(nèi)涵有更加深刻的理解。
（一）促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者馬丁·特羅依據(jù)高等教育毛入學(xué)率這一指標(biāo)，把高等教育發(fā)展歷程劃分為“精英、大眾和普及”三個階段。當(dāng)高等教育毛入學(xué)率低于15％時為精英教育階段，介于15％～50％之間時為高等教育大眾化階段，而大于50％時為高等教育普及化階段。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2018年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1％，這就意味著我國高等教育已進(jìn)入高等教育后大眾化階段。在2019年5月6日召開的教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平表示“高職擴招100萬會助力我國邁入高等教育普及化階段”。這就意味著，我國的高等教育結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)實情況。同時，高等教育在擴大規(guī)模的過程中，由于缺乏從全局的角度考慮高等院校學(xué)生專業(yè)分布的層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)是否與勞動力市場的需求相匹配，從而造成了部分高校的畢業(yè)生就業(yè)難而經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的大量技術(shù)技能人才短缺的問題。因此本科職業(yè)教育試點的開展，即一批本科職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)的成立，在一定程度上會對我國的高等教育層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
（二）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
要想實現(xiàn)中國經(jīng)濟從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不可或缺；同時，毋庸置疑的是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是當(dāng)下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑。作為連接經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的橋梁，教育承擔(dān)著必不可少的作用，確切來說，是實施教育活動后培養(yǎng)出來的人才。創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)和高技能人才必不可少，現(xiàn)實是我國目前總體的勞動者素質(zhì)尚無法全力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從實際來看主要表現(xiàn)在：（1）高層次技術(shù)技能人才總量不足。根據(jù)人社部2018年1月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國就業(yè)人員7.76億人，技術(shù)工人1.65億人，其中高技能人才僅4700萬人，占就業(yè)人員的6％。但從市場供求看，近幾年技術(shù)工人的求人倍率一直在1.5以上，而高級技術(shù)工人的求人倍率超過2。（2）高層次技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)失衡。2017年印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出：至2025年，高層次技術(shù)技能人才將會在新一代信息技術(shù)、新材料和電子裝備等十個領(lǐng)域出現(xiàn)大量缺口。本科層次職業(yè)教育試點的提出，不僅能夠緩解我國高層次技術(shù)技能人才總數(shù)的不足，還能適當(dāng)調(diào)整高素質(zhì)技術(shù)技能人才失衡的現(xiàn)象，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變助力。
（三）滿足學(xué)生的自我提升需求
學(xué)者保羅·朗格朗在其文章《何謂終身教育》中明確指出終身教育包含兩個層面的涵意，其一是未來教育過程不再是個人由初等、中等或大學(xué)畢業(yè)之后就完結(jié)了，教育應(yīng)該是通過人的一生持續(xù)進(jìn)行。我國的職業(yè)教育一直以來被稱為“斷頭教育”，學(xué)習(xí)者一生的教育歷程僅止步于?？茖哟?。職業(yè)教育很難同其他形式教育進(jìn)行相互連接和融通，同時也難以繼續(xù)更高層次教育，如本科職業(yè)教育，導(dǎo)致畢業(yè)生缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)機會與提升空間，阻礙其終身發(fā)展。如隨著創(chuàng)新型經(jīng)濟的出現(xiàn)及發(fā)展，新業(yè)態(tài)和新技術(shù)需要更高素質(zhì)的勞動者與之匹配；其二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對一線生產(chǎn)者的技能要求提高，也需其具有深厚的理論基礎(chǔ)，以及全面應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的技術(shù)能力和較強的崗位適應(yīng)能力。因此專科層次畢業(yè)生迫切希望能夠提高自己的知識技能水平，滿足企業(yè)崗位要求。另一方面，學(xué)術(shù)教育與工程教育的部門專業(yè)均已有了博士培養(yǎng)層次，按照職業(yè)帶理論，各類人才之間的關(guān)系不能是相互斷裂的，而要成為一個光譜帶上的連續(xù)體，只有把職業(yè)教育提升到本科教育層次，才能保障各類人才之間這一關(guān)系的構(gòu)建［６］。因此本科層次職業(yè)教育的開展，能夠形成中職、高職、本科職教、專業(yè)學(xué)位研究生教育和博士教育在內(nèi)的完整的職業(yè)教育體系，給畢業(yè)生帶來了提高學(xué)歷、進(jìn)一步增強自身技術(shù)技能的機會。
二、舉辦本科職教試點的現(xiàn)實困境
本科層次職業(yè)教育試點的提出雖說具有促進(jìn)學(xué)生自我提高、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的作用，但試點開展仍面臨以下困境。
（一）學(xué)科建設(shè)重視程度不夠
學(xué)科作為按知識門類劃分的學(xué)術(shù)體系，是高校教學(xué)、科研和社會服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，學(xué)科建設(shè)水平是高校辦學(xué)實力的重要表征，直接反映了高校整體辦學(xué)水平。由于學(xué)校存在發(fā)展階段、層次等的差異，如何進(jìn)行學(xué)科建設(shè)是一個值得探討的話題。2019年5月，全國首批15所本科職業(yè)教育試點高校成立，由專科職業(yè)學(xué)院升格為本科職業(yè)大學(xué)。本科層次職業(yè)大學(xué)雖在名稱上顯示其已屬于本科教育，但長期的高職辦學(xué)實踐導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)是其最明顯的短板。究其原因如下：一是試點學(xué)校在高職階段重點進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，忽視學(xué)科建設(shè)。高職院校普遍從自身的“職業(yè)性”特征出發(fā)把自己定位為“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育，并把專業(yè)作為其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)崗位需求對接的橋梁，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強化專業(yè)建設(shè)。二是試點學(xué)校作為職業(yè)高等教育的新事物，在學(xué)科建設(shè)方面缺乏相應(yīng)的政策支持。目前國家政策集中分布在加大職業(yè)教育布局方面，關(guān)于學(xué)科建設(shè)等配套政策尚無涉及。
（二）科學(xué)研究發(fā)展進(jìn)程緩慢
從依托社會環(huán)境到主動適應(yīng)并優(yōu)先發(fā)展，大學(xué)職能目前主要包括：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新與國際交流合作五個方面。但對于本科層次職業(yè)教育試點院校來說，科學(xué)研究作為其第二基本職能卻仍然是明顯短板之一，限制學(xué)校整體發(fā)展。主要原因如下：一是試點院校在高職階段科學(xué)研究意識薄弱。首先，政府作為一級教育行政機構(gòu)，缺少相關(guān)政策引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)?！笆濉币詠?，有關(guān)職業(yè)教育重大政策主要集中在：辦學(xué)體制機制改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、深化產(chǎn)教融合校企合作以及提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平五個方面，其中并沒有提及學(xué)科建設(shè)。二是試點院校的科研定位模糊。高職院校大多將自己定位于教學(xué)型院校，因此普遍做法是：緊密圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，以教育教學(xué)為中心，以開展職業(yè)教育教學(xué)研究為己任，主要為職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務(wù)［９］，即高職院校把科研等價于教研。對高職院校來說，雖不可忽視教學(xué)研究，但僅將教學(xué)研究作為其科研定位，則狹隘理解了科學(xué)研究的含義，縮小了高職院校的科研范圍，同時也阻礙了其發(fā)展。
（三）師資隊伍質(zhì)量有待提高
師資隊伍建設(shè)是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素和前提條件。對于剛批準(zhǔn)成立的本科層次職業(yè)教育試點院校來說，其重要性更為明顯。但目前來看，試點院校的前身：高職高專院校的師資隊伍質(zhì)量在某種程度上限制其發(fā)展。一是教師招聘標(biāo)準(zhǔn)模糊。例如，雖然1995年官方已提出“雙師”型教師的說法，但是學(xué)界尚未對其擬定統(tǒng)一內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校在招錄“雙師”型教師時易以自我判斷為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致招聘的教師要么理論知識充足，實際教學(xué)能力欠缺；要么企業(yè)實踐經(jīng)驗豐富，理論知識缺乏，致使大多教師難以承擔(dān)起其應(yīng)有的重任。二是教師培訓(xùn)作為教師隊伍建設(shè)不可缺少的一部分，其重要性不言而喻。高職階段，雖以全國高職高專教育師資培訓(xùn)基地等為主體自發(fā)形成的“全國高職高專教育教師培訓(xùn)聯(lián)盟”培訓(xùn)體作用顯著，有針對性地面向高職院校骨干教師開展了培訓(xùn)工作，但本科職教的教師和?？葡啾扔忻黠@區(qū)別，只有對教師培訓(xùn)基地和單位進(jìn)行同等升級，才能達(dá)到提高本科職教教師能力的目的。
三、實施本科職教試點的對策建議
（一）學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，為試點發(fā)展提供重要支撐
學(xué)科是指一定科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們依賴于一定的行為規(guī)范和物質(zhì)基礎(chǔ)，圍繞知識進(jìn)行創(chuàng)造、應(yīng)用、傳承與傳播活動所組成的組織系統(tǒng)。而專業(yè)則是指以社會職業(yè)分工和相關(guān)學(xué)科為依托開展人才培養(yǎng)的基層單位，從從屬關(guān)系來看，專業(yè)屬于學(xué)科。同時，專業(yè)作為學(xué)科的細(xì)化，二者在內(nèi)在邏輯上也存在相互依賴和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，專業(yè)建設(shè)需要學(xué)科建設(shè)提供強硬知識體系支撐、學(xué)科建設(shè)需要專業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源輸送。雖然二者都需進(jìn)行重點建設(shè)，考慮到院校有限的資源和精力以及兼顧試點整體發(fā)展，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)不失為一個較好的選擇。
一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府政策的強制性特點表明其對推動新事物的發(fā)展能夠起到不可替代的作用。因此，教育行政部門應(yīng)強調(diào)學(xué)科建設(shè)的重要性并呼吁試點院校進(jìn)行學(xué)科發(fā)展短板彌補，注意學(xué)科建設(shè)總方案和實施辦法的按時跟進(jìn)，同時不可忽視的是相關(guān)配套政策，如資金補貼、成果評價等政策的及時推出。
二是堅持資源共建共享。一方面，進(jìn)行學(xué)科研討組織和專業(yè)設(shè)置組織一體化建設(shè)。試點院校要積極響應(yīng)教育部的專業(yè)設(shè)置認(rèn)證工作，成立小組推進(jìn)專業(yè)設(shè)置；隨后根據(jù)專業(yè)方向成立學(xué)科組織，包括學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)科帶頭人培育。需注意的是，在該一體化組織中，學(xué)科帶頭人也是專業(yè)帶頭人，學(xué)科研究課題也必須從該組織的基礎(chǔ)、專業(yè)出發(fā)，解決影響專業(yè)建設(shè)的問題。另一方面，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)一體化科研平臺建設(shè)。試點單位應(yīng)圍繞已通過認(rèn)證專業(yè)設(shè)立研究中心，購買圖書、設(shè)備投入等應(yīng)兼顧學(xué)科和專業(yè)的共同發(fā)展，減少資源浪費。
三是完善優(yōu)化體制機制。系統(tǒng)性原理啟示我們通過體制機制創(chuàng)新，深化改革，進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。首先是建立結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，因為不斷推出的專業(yè)認(rèn)證以及跨學(xué)科的深入發(fā)展，不可避免需要加入新專業(yè)或?qū)σ延袑I(yè)進(jìn)行調(diào)整。其次是優(yōu)化教師考核機制。應(yīng)用性是職業(yè)教育的顯著特征，因此應(yīng)鼓勵教師將成熟的科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)資源向優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源轉(zhuǎn)化，并推廣到現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，改變陳舊的以論文、課題為評價指標(biāo)的考核形式。還要加強與其他試點院校的聯(lián)系，積極學(xué)習(xí)借鑒同伴經(jīng)驗；密切與本地企業(yè)聯(lián)系，深入開展產(chǎn)教融合，二者可共同研究、制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。
（二）補齊科學(xué)研究短板，為試點發(fā)展提供重要保障
本科層次職業(yè)教育的稱謂表明其已屬于本科教育層次，因此高職階段長期存在的“重專業(yè)、輕學(xué)科”辦學(xué)實踐和地方資源有限所導(dǎo)致的學(xué)科建設(shè)短板需及時補齊，并協(xié)調(diào)好與人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的關(guān)系，切實履行好大學(xué)職能，實現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)。由于科學(xué)研究涉及環(huán)境、機制、平臺等多種因素，可借鑒協(xié)同管理理論，使各要素之間互相配合與協(xié)作，達(dá)到“１＋１＞２”的效果。
一是院校要確定好科研定位。本科層次職業(yè)教育試點院校作為新事物，要想實現(xiàn)培養(yǎng)出“經(jīng)濟社會發(fā)展所需的高層次技術(shù)技能型人才” 的目標(biāo)，首先需厘清辦學(xué)定位。同理，若想補齊科學(xué)研究短板，需確定好科研定位。本科職教的職業(yè)性屬性要求其以“職業(yè)”為導(dǎo)向，側(cè)重進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng)，力求與崗位無縫對接，滿足企業(yè)需求、提高社會服務(wù)能力。因此，區(qū)域的應(yīng)用技術(shù)研究以及行業(yè)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化研究應(yīng)當(dāng)作為本科職教的科研重點。
二是政策要發(fā)揮好導(dǎo)向作用。一方面是發(fā)布鼓勵并實施面向本科職教院?？蒲袃A斜的指導(dǎo)性政策，為本科職教科研發(fā)展提供優(yōu)良激勵環(huán)境；另一方面，應(yīng)根據(jù)本科職教的應(yīng)用性定位，在科研平臺、團隊、項目立項等方面出臺區(qū)別對待于普通本科院校的政策，使其在科技應(yīng)用研究、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究與行業(yè)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)研究方面能早出成果［１２］。
三是平臺要承擔(dān)起支撐重任。首先，建立由政府、高校、企業(yè)三方共存的科研創(chuàng)新平臺，確?？蒲羞\行載體的完備。其中，政府需做好政策引導(dǎo)和物資提供工作，高校和企業(yè)可采取互聘互培的方式確?？蒲腥瞬诺脑丛匆?，力求達(dá)到最大合力，實現(xiàn)政、校、企三方共贏發(fā)展。其次，建立技術(shù)信息交流平臺。本科職教科研必須貼合市場經(jīng)濟環(huán)境，即確保信息時刻暢通。高校和企業(yè)應(yīng)加大二者間的雙向溝通信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建高速信息網(wǎng)和信息庫，并進(jìn)行動態(tài)更新。因此，雙方可在信息網(wǎng)尋求技術(shù)服務(wù)幫助、公布最新技術(shù)成果以及科研成果轉(zhuǎn)化等，逐步提高試點科研意識。
（三）完善優(yōu)化師資隊伍，為試點發(fā)展提供動力支撐
《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，為完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，開展本科層次職業(yè)教育試點。即本科職教的最直接目的是培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會人才需求。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，高水平教師隊伍建設(shè)是重點，發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗也表明，辦好職業(yè)教育、培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)人才離不開一支既有高水平理論教學(xué)能力，又有高水平實踐教學(xué)能力的教師隊伍。
一是標(biāo)準(zhǔn)先行。沒有規(guī)矩不成方圓，需要擬定一系列滿足本科職教試點要求的高水平師資隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即適當(dāng)提高教師招聘標(biāo)準(zhǔn)。新教師成員必須從擁有三年以上的行業(yè)或者企業(yè)工作的碩士研究生以上學(xué)歷的人中公開招聘，即擁有較強的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗；而學(xué)術(shù)帶頭人則還需符合高職稱和高學(xué)歷的要求，確保具有較高的科研能力。對于行業(yè)企業(yè)中的技術(shù)技能高手等特殊人才，可能并沒有高等學(xué)歷經(jīng)歷，因此需簡化招聘要求，可采取直接面試的形式公開招聘。
二是培訓(xùn)教師。校企合作、產(chǎn)教融合不僅是人才培養(yǎng)的主要方式，也是開展本科職教教師培訓(xùn)的主要渠道，在實施教師入企實踐制度的基礎(chǔ)上，試點學(xué)校和重點企業(yè)要合力搭建校企教師培訓(xùn)平臺、制定教師培訓(xùn)方案，提高教師的理論和實踐教學(xué)能力；此外，需選擇性安排教師按期輪流參加高層次的國培和省培項目，并選派學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀教師到德日等國家的科技學(xué)院或職業(yè)教育機構(gòu)訪問修習(xí)，內(nèi)外兼學(xué)，提高教師隊伍的整體水平。