新時代，新技術(shù)新技能層出不窮，促使產(chǎn)業(yè)不斷升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工作崗位不斷新陳代謝、交替更新，對職業(yè)教育提出了更高的要求，要求職業(yè)院校培養(yǎng)出符合當前社會發(fā)展需要的高素質(zhì)多技能復合型人才。國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》文件(國發(fā)[2019]4號)在啟動“1+X證書”制度試點工作中強調(diào)，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾[1]。2019年3月，教育部確定了包括北京中車行高新技術(shù)有限公司在內(nèi)的首批參與“1+X證書”制度試點工作的5家職業(yè)教育培訓評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書標準[2]。2019年4月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》(試點方案)[3]?！?+X證書”制度作為一項已開始試點工作的新制度，面對新時代職業(yè)培訓的新任務(wù)新目標，對照《試點方案》，筆者從“1+X證書”制度中“X證書”技術(shù)技能證書具有種類多、考核標準新等特點的視角出發(fā)，闡述職業(yè)教育“X證書”國家考核標準引領(lǐng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的理念、厘清“X證書”國家考核標準制訂工作方案、“X證書”國家考核標準有效實施辦法及富有創(chuàng)意地提出了在職業(yè)教育培訓領(lǐng)域中動態(tài)制定培訓評價組織“X證書”考核通過率和動態(tài)遴選培訓評價組織，供教育界同仁們探討。
一、“X證書”具有種類多、考核標準內(nèi)容新等特點
孫善學(2019)在《對1+X證書制度的幾點認識》中提到，1+X不是一個證書，而是兩種證書的有機結(jié)合，在院校內(nèi)推廣使用的“X”(職業(yè)技能等級證書)與國務(wù)院其他部門或市場中流行的社會化證書有所不同[4]。所以，我認為專業(yè)“X證書”不是指學生具備某些人文通用素質(zhì)的證明憑證，而是專指學生具備專業(yè)技術(shù)技能、職業(yè)能力的證明憑證，專業(yè)“X證書”，不同于英語等級證書或計算機等級證書，更不能用“1”學歷證書替代。
新技術(shù)新技能不斷涌現(xiàn)，“一招鮮，吃遍天”的現(xiàn)象已不復存在，職業(yè)教育“雙證書”制度人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來的僅獲取1個職業(yè)技能證書，僅擁有單一技術(shù)技能的畢業(yè)生已不能勝任當前工作崗位。新時代工作崗位需要具備多種技能復合型人才，即擁有“X證書”各種憑證，具備多種技能的高素質(zhì)復合型人才。顯然，“X證書”中的X肯定不等1，如果等于1的話，就類似我們以前所說的“雙證書”制度，已不符合職業(yè)教育和社會發(fā)展的要求，所以說X必定大于1，或等于2或等于3、4、5等等。同時，“X證書”憑證需要解決新技術(shù)新技能的強化、補充或拓展問題，其考核標準需對應(yīng)工作崗位技術(shù)技能，具有很強的針對性和先進性[3]。本文作者認為，即使“X證書”中X取最小值2的話，全國“X證書”的開發(fā)、實施等工作的廣度、深度以及難度必然翻倍增加。目前，“1+X證書”制度試點工作已于2019年3月從5個領(lǐng)域正式啟動，年內(nèi)將擴大到10個左右，計劃2020年下半年做試點工作總結(jié)，2021年以后，在總結(jié)、試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在更多領(lǐng)域全國推廣[5]。
二、“X證書”國家考核標準引領(lǐng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)
（一）“X證書”國家考核標準為國家專業(yè)教學標準提供指導
1.國家專業(yè)教學標準由來。專業(yè)教學標準是院校培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才綱領(lǐng)性文件，是院校任課教師和管理部門培育學生所有教育教學環(huán)節(jié)必須遵循的準則?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，分別先后啟動的“高職985”示范校和“高職211”骨干校的建設(shè)工程極大地推動了高職專業(yè)建設(shè)發(fā)展[6-7]。職業(yè)院校根據(jù)當時經(jīng)濟社會發(fā)展需要，看齊企業(yè)崗位技術(shù)技能需求，制定了高職類的“校級專業(yè)教學標準”。但是，校級專業(yè)教學標準由于受當時歷史條件等因素的影響，在產(chǎn)業(yè)不斷升級、人員需要快速合理流動的當前時期，其弊端已初見端倪，主要表現(xiàn)有：(1)職業(yè)院校同一專業(yè)培養(yǎng)培育人才的標準不相同；(2)同一專業(yè)畢業(yè)生所具備的知識范圍和技術(shù)技能有差異，甚至有很大區(qū)別；(3)校級專業(yè)教學標準不能為全社會企業(yè)選人、用人提供參考；(4)不利于人員在全國范圍內(nèi)合理流動；(5)不利于“X證書”在全國范圍內(nèi)推廣和使用；(6)限制了職業(yè)教育的快速發(fā)展等。為此，國家專業(yè)教學標準應(yīng)運而生。國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》文件(國發(fā)[2019]4號)在“完善教育教學相關(guān)標準”中指出，國務(wù)院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家專業(yè)教學標準[1]。
2.“X證書”國家考核標準的引領(lǐng)作用。國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》文件(國發(fā)[2019]4號)指出，國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準，國務(wù)院教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關(guān)標準[1]。可見，“X證書”國家考核標準就是國家頒布的某專業(yè)的國家職業(yè)技能標準，在本文中，國家職業(yè)技能標準用“X證書”國家考核標準來替代。顯然，國家職業(yè)技能標準(“X證書”國家考核標準)是由國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門組織制定，有了“X證書”國家考核標準后，國務(wù)院教育行政部門才能依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關(guān)標準，如國家專業(yè)教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、實驗室實訓室建設(shè)標準等，因此，制定“X證書”國家考核標準對后續(xù)制定教學相關(guān)標準起著決定性和引導性作用，如果沒有“X證書”國家考核標準，那么制定教學相關(guān)標準就成了“無源之水”“無本之木”，制定出的教學相關(guān)標準很難符合當前發(fā)展要求。國家頒布《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程(2018年版)》指出，國家職業(yè)技能標準是開展職業(yè)教育培訓和人才技能鑒定評價的基本依據(jù)[8]。所以，無論是國務(wù)院教育行政部門依照“X證書”國家考核標準開發(fā)國家專業(yè)教學標準，還是職業(yè)院校采取依照“X證書”國家考核標準辦法根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求制定出具有特色的校級專業(yè)教學標準，都可避免很多不必要的人力物力等浪費，可騰出精力做更多的教育教學培訓工作。
3.“X證書”國家考核標準引領(lǐng)成功案例?！豆╇娖髽I(yè)崗位培訓考核標準》明確了供電企業(yè)專有工種崗位培訓的業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能等，為教育培訓等提供了標準和依據(jù)[9]。以天津機電職業(yè)技術(shù)學院電力系統(tǒng)自動化天津市重點特色校級專業(yè)教學標準(電力專業(yè)標準)為例，我校電力教研室的全體教師對照“變電站值班員”和“變電檢修工”兩個“X證書”國家考核標準，開展了廣泛的調(diào)研工作和多次研討工作，如聯(lián)系天津市河東電力局、天津市安捷電力服務(wù)科技公司、天津市百利開關(guān)電氣設(shè)備公司等30余家供用電企業(yè)?！白冸娬局蛋鄦T”和“變電檢修工”兩個“X證書”國家考核標準在專業(yè)調(diào)研、開發(fā)、實施過程中始終引領(lǐng)、規(guī)范我校電力專業(yè)建設(shè)發(fā)展。該專業(yè)自2008年成立以來，一直秉承“1+2證書國家考核標準”即“學歷證書+變電站值班員考核標準+變電檢修工考核標準”制度的育人培訓機制，積極拓展了學生專業(yè)技術(shù)技能，就業(yè)效果顯著，畢業(yè)生初次就業(yè)率每年達95%以上。
（二）“X證書”國家考核標準為培養(yǎng)“雙師”型教師提供幫助
教師是學校培育學生的主力軍，高素質(zhì)多技能高技能的教師隊伍是培養(yǎng)復合型技術(shù)技能人才的保證。新時期，要求教師必須具備教師和工程師兩種職業(yè)資格，其技術(shù)技能水平要求達到“X證書”國家考核標準?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》在具體指標中指出，“雙師”型教師是指同時具備理論教學和實踐教學能力的教師[1]?！癤證書”國家考核標準概括了對應(yīng)職業(yè)的“職業(yè)功能”“工作內(nèi)容”“技能要求”和“相關(guān)知識”，具備完整的、嚴密的知識技能體系，為職業(yè)教育提供科學規(guī)范的依據(jù)[10]。所以，“X證書”國家考核標準可為教師自我學習、自我發(fā)展提供幫助，為教師獲得精湛專業(yè)技術(shù)技能提供指導。
（三）“X證書”國家考核標準為專業(yè)實訓基地建設(shè)提供依據(jù)
培養(yǎng)學生獲取“X證書”職業(yè)技能等級證，需要配備多技能高水平的實驗實訓室。《國家職業(yè)教育改革實施方案》第十一條強調(diào)，鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實訓基地，提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平[1]?！癤證書”國家考核標準可為專業(yè)實訓基地建設(shè)提供依據(jù)。天津機電職業(yè)學院，在“十二五”天津市重點專業(yè)建設(shè)過程中，依據(jù)“變電站值班員”和“變電檢修工”兩個“X證書”國家考核標準，籌建和改造了發(fā)電廠發(fā)電實驗室、繼電保護實訓室、電氣設(shè)備安裝調(diào)試實訓室、35 kV變電站模擬仿真實訓室、10 kV變電室值班電工實訓室共5個電力實驗實訓室，為在校生近500人的學生規(guī)模提供了實驗實訓保障，每年為天津及周邊地區(qū)輸出150余人的合格電力人才。
三、“X證書”國家考核標準制訂工作方案
（一）制定“X證書”國家考核標準具體工作內(nèi)容
制定專業(yè)“X證書”國家考核標準，首先需要分析專業(yè)所對應(yīng)的工作崗位所需的技術(shù)技能，然后根據(jù)技術(shù)技能模塊具體回答，制定服務(wù)該專業(yè)需要幾個“X證書”考核標準，即X等于多少的問題，是2還是3、4等，才能滿足崗位的需求。再次，根據(jù)各個“X證書”國家考核技能要求，確定對應(yīng)職業(yè)的職業(yè)概況、基本要求、工作要求(技能要求、知識要求及等級級別)和各項內(nèi)容所占比重等。最后，應(yīng)熟知“X證書”國家考核標準制訂規(guī)范、流程、技術(shù)等[3]。
（二）明確組織分工
1.政府部門?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出明確國務(wù)院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準[1]?！对圏c方案》提出，教育部負責做好1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導，對院校職業(yè)技能等級證書的實施工作負有監(jiān)督管理職責[3]。因此，省級人力資源和社會保障行政部門、省級教育行政部門、培訓評價組織、職業(yè)院校(四方)應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)圍繞“1+X證書”制度試點工作廣泛調(diào)研、研討，協(xié)調(diào)處理試點工作過程中出現(xiàn)的新情況新問題。
2.培訓評價組織?！对圏c方案》明確，培訓評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對標準質(zhì)量、聲譽負總責，并協(xié)助試點院校實施證書培訓[3]。職業(yè)教育培訓評價組織不但是“X證書”國家考核標準實施評價主體，更是開發(fā)建設(shè)的排頭兵。培訓評價組織要切實擔當起“1+X證書”制度落地生根的重任，配合政府有關(guān)部門、協(xié)調(diào)企業(yè)和院校完成“X證書”國家考核標準的開發(fā)建設(shè)工作，發(fā)揮橋頭堡、排頭兵的作用。
3.職業(yè)院校?！对圏c方案》明確，院校是1+X證書制度試點的實施主體，試點院校要推進“1”和“X”的有機銜接，在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務(wù)[3]。職業(yè)院校在校生是“1+X證書”制度實施的服務(wù)對象，其素質(zhì)和知識技能水平是“1+X證書”制度實施應(yīng)該考慮的問題，同時也是該制度的重要受益者?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》第七條提出，職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓[1]。為此，職業(yè)院校圍繞“X證書”國家考核標準開發(fā)建設(shè)做好如下外圍工作：(1)根據(jù)學校區(qū)域經(jīng)濟和學?，F(xiàn)狀，厘清學校發(fā)展定位；(2)廣泛開展企業(yè)、院校調(diào)研，確定學校專業(yè)群；(3)參與培訓評價組織相關(guān)工作，規(guī)劃學?！癤證書”種類；(4)組織專業(yè)帶頭人和教師團隊，參與培訓評價組織開展“X證書”考核標準的開發(fā)建設(shè)工作，提出“X證書”考核標準開發(fā)需求等。
四、“X證書”國家考核標準有效實施
“X證書”的考核評價是“1+X證書”制度實施重要環(huán)節(jié)，也是教師所教、學生所學的最后檢驗環(huán)節(jié)，社會關(guān)注度高，其是否科學、公平、公正，決定著“1+X證書”制度能否落地生根。在傳統(tǒng)“雙證書”制度考核評價中，個別職業(yè)教育培訓評價組織為了獲得滿意的通過率、達標率，或者為了獲得一定的經(jīng)濟利益，存在故意“放水”現(xiàn)象，致使某些受訓者沒有達到技術(shù)技能的培訓標準，年復一年，其職業(yè)資格技能證書的含金量大打折扣，培訓體系未發(fā)揮出應(yīng)有效果，未承擔起應(yīng)有的社會責任。吸取傳統(tǒng)“雙證書”制度實施考評過程中的教訓，為保證“1+X證書”制度試點工作圓滿成功，并順利推廣，有效服務(wù)人才培養(yǎng)培訓，做到考核科學、公平、公正，宜做到如下幾點：
（一）建立“X證書”國家考核標準題庫
建立服務(wù)職業(yè)培訓和技能人才評價的“X證書”國家考核標準題庫，是保證國家職業(yè)技能鑒定考核的科學、公平、公正有效手段[11]。要求每個“X證書”國家考核標準題庫至少有50套試題，并且每套試題的重復率不應(yīng)超過60%；每年考題應(yīng)從國家題庫中隨機抽取，密封、開考時方可啟封。
（二）動態(tài)制定培訓評價組織“X證書”考核通過率，促進技術(shù)技能整體上水平
《試點方案》明確，教育行政部門、院校要杜絕亂培訓、濫發(fā)證，保障學生權(quán)益[3]。為防止有的培訓評價組織、學校故意“放水”，避免“雙證書”制度考核時的漏洞，切實提高培訓質(zhì)量，我認為，可以動態(tài)制定培訓評價組織“X證書”考核通過率，促進技術(shù)技能整體上水平。末尾淘汰制(或稱靠后10%的同學被淘汰出去)不僅可以成為一個單向的懲罰機制，而且可以成為獎勵與懲罰相結(jié)合的雙向機制[12]?！癤證書”的考核評價不但檢測學生掌握技術(shù)技能水平，為用人單位提供參考，更重要的是促使學生自審學業(yè)，發(fā)奮學習，彌補不足的有效手段。通過每年動態(tài)制定評價組織、學校每次“X證書”考核的通過率或者實行成績靠后的10%同學重學重考模式，促進學生間公平競爭，逐年提高培養(yǎng)培訓質(zhì)量，提高“X證書”的含金量。
（三）隨機選配監(jiān)考教師
《試點方案》強調(diào)，建設(shè)培訓評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法[3]。培訓評價組織應(yīng)發(fā)揮國家擔當、長遠戰(zhàn)略的精神，在“X證書”考核評價中做到科學、公平、公正，和大家一起維護“X證書”的含金量，應(yīng)在每年考核評價前充分完成監(jiān)考教師的選配工作。選派監(jiān)考教師的要求如下：(1)隨機抽取監(jiān)考教師，監(jiān)考教師不能為本校學校監(jiān)考，最好每年應(yīng)該更換監(jiān)考學校；(2)隨機分配判卷教師，密封判卷，成績加密后上傳專用網(wǎng)站；(3)考前、考中、考后乃至成績上傳的整個過程，要求一直都處于加密狀態(tài)、黑匣子狀態(tài)。
（四）動態(tài)遴選培訓評價組織
培訓評價組織是負責實施“X證書”職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放工作的機構(gòu)，其工作成效是決定“1+X證書”試點工作、推廣應(yīng)用成敗的關(guān)鍵?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價組織，從2019年起，對培訓評價組織行為和職業(yè)院校培訓質(zhì)量進行監(jiān)測和評估[1]。向寓華在《關(guān)于高職院校高技能人才職業(yè)培訓績效評價的思考》中提到，目前職業(yè)培訓存在評價主體單一等問題[13]。建議：(1)國務(wù)院有關(guān)負責部門每年也應(yīng)到相關(guān)省市進行督察，規(guī)范“X證書”的考核實施，督促實行培訓評價組織“末尾淘汰制”，廢除終身制，動態(tài)遴選培訓評價組織，扶優(yōu)、扶大、扶強評價組織，促進培訓評價工作整體上水平；(2)建立以培訓評價組織為主導，以知名企業(yè)、知名專家、學校、受訓人員五方為評價主體，客觀、公正、全面、系統(tǒng)地評價職業(yè)培訓項目的應(yīng)用價值[14]。（楊堆元）
參考文獻：
[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知(國發(fā)[2019]4號)[EB/OL].(2019-02-13)[2019-04-13].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.
[2]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于參與1+X證書制度試點的首批職業(yè)教育培訓評價組織及職業(yè)技能等級證書公示公告教職所[2019]67號[EB/OL].(2019-03-25)[2019-4-13].http://www.cvae.com.cn/zgzcw/zyxw/201903/8d5ec6ac3d9e48-21aa68f18ab5d7b163.shtml.
[3]教育部等四部門.教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》[EB/OL].(2019-04-16)[2019-04-20].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190416_378206.html.
[4]孫善學.對1+X證書制度的幾點認識[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019(7)：72-76.
[5]胡浩.職業(yè)教育改革1+X證書制度試點下月啟動[EB/OL].(2019-02-19)[2019-4-13].http://www.xinhuanet.com/politics/2019-02/19/c_1210063188.htm.
[6]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)[2005]35號)[EB/OL].(2005-10-28)[2019-04-13].http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5549.htm.
[7]教育部，財經(jīng)部.教育部、財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知(教高[20108]號)[EB/OL].(2010-07-26)[2019-04-13].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201007/t20100726_93891.html.
[8]國家人社部.國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程(2018年版)[EB/OL].(2018-03-18)[2019-04-13].http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongt-aixinwen/buneiyaowen/201803/t20180316_289910.html.
[9]安徽省電力公司培訓標準編寫組.供電企業(yè)崗位培訓考核標準[M].北京：中國電力出版社，2005：1-53.
[10]國家人社部.國家職業(yè)標準變電站值班員[M].北京：中國電力出版社，2007：8-23.
[11]楊勇.深化國家題庫服務(wù)功能助力職業(yè)培訓與“雙證書”制度[J].中國成人教育，2015(10)：159-160.
[12]王斌華.教師評價：末尾淘汰制述評[J].全球教育展望，2004，33(12)：62-66