中辦、國(guó)辦近期印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃部署，其中許多提法和舉措讓人對(duì)職業(yè)教育前景充滿期待。
發(fā)展職業(yè)教育，似乎總是雷聲大雨點(diǎn)小，此次《意見(jiàn)》顯示了中央推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的決心。那么，《意見(jiàn)》提出了哪些新舉措？職業(yè)教育發(fā)展還有哪些難題待破？半月談?dòng)浾卟稍L了多年來(lái)一直從事職業(yè)教育研究的中國(guó)教育科學(xué)院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所聶偉博士。
職業(yè)教育三個(gè)“前所未有”
半月談?dòng)浾撸?/strong>長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育不為人重視，被視為普通教育的“衍生品”和“附屬品”。而此次兩辦專門針對(duì)職業(yè)教育發(fā)布《意見(jiàn)》，中央為何如此重視職業(yè)教育？當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)如何？
聶偉：職業(yè)教育與普通教育雖是兩種不同教育類型，但具有同等重要的地位。職業(yè)教育的重要性正如《意見(jiàn)》所說(shuō)，作為國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。
我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，全國(guó)11000多所職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)了1200余個(gè)專業(yè)和10余萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，每年有1000萬(wàn)左右的畢業(yè)生。職業(yè)教育也已成為阻斷貧困代際傳遞十分有效的方式。
當(dāng)前，職業(yè)教育面臨的形勢(shì)可以用三個(gè)“前所未有”來(lái)形容：國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度之高前所未有，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，職業(yè)教育面臨的重大發(fā)展機(jī)遇前所未有。
發(fā)展職教本科須量質(zhì)并重
半月談?dòng)浾撸?/strong>《意見(jiàn)》中提出加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，確保公平公正。職教高考與普通高考有何區(qū)別? 意義在哪里?
聶偉：職教高考并不是第一次提出，它是打通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生上升天花板的關(guān)鍵之舉，目前在全國(guó)許多地方都有探索。比如，山東自2012年起實(shí)施職教高考，形成了職教、普教并行的高考雙車道，參加職教高考的學(xué)生已從當(dāng)初的4萬(wàn)人增加到2020年的15萬(wàn)人。目前，職教高考采取“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”測(cè)試的方式進(jìn)行，實(shí)施單獨(dú)招生、注冊(cè)入學(xué)和大賽獎(jiǎng)免試入學(xué)等靈活多樣的招生制度。
半月談?dòng)浾撸?/strong>許多人的印象中，職業(yè)教育就是中專、專科教育，認(rèn)為孩子上了職業(yè)學(xué)校一輩子就毀了。此次《意見(jiàn)》明確提出發(fā)展職業(yè)本科教育，會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？
聶偉：2020年，黨的十九屆五中全會(huì)就明確部署“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”。我認(rèn)為，這是要給接受職業(yè)教育的學(xué)生和家長(zhǎng)一個(gè)更好的期待。長(zhǎng)期以來(lái)，許多人對(duì)職業(yè)教育的理解是狹隘的、有偏見(jiàn)的。其實(shí)職業(yè)教育也有自己的上升體系：中等職業(yè)教育（中職）-?？聘叩嚷殬I(yè)教育（高職）-職業(yè)本科教育-專業(yè)研究生教育（專業(yè)學(xué)位研究生）。不過(guò)多年來(lái)，這一通道較為狹窄，許多人不清楚，也沒(méi)有得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。近幾年，隨著國(guó)家開(kāi)始發(fā)展職業(yè)本科教育，逐步建立職教高考制度，這個(gè)體系才開(kāi)始被人了解。這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)拓寬人才成長(zhǎng)的“第二賽道”更是一大助力。
職業(yè)本科
半月談?dòng)浾撸?/strong>《意見(jiàn)》提出，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。這個(gè)招生規(guī)模有多大？職業(yè)本科教育發(fā)展時(shí)應(yīng)注意什么？
聶偉：按照2020年?？聘呗氄猩?guī)模500多萬(wàn)人測(cè)算，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模應(yīng)該在50萬(wàn)人以上。目前，職業(yè)本科招生規(guī)模沒(méi)有一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不過(guò)可以肯定的是，2025年的招生規(guī)模要超過(guò)現(xiàn)在許多。當(dāng)然需要注意，50多萬(wàn)人的規(guī)模并不都由職業(yè)技術(shù)大學(xué)完成，還會(huì)包括?？聘呗毰e辦本科專業(yè)、應(yīng)用型高校舉辦職教本科等其他多種形式。
同時(shí)，中央也提出，職業(yè)本科教育要穩(wěn)步發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模要以保證質(zhì)量為前提。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)效益，避免出現(xiàn)“泡沫”。目前，教育部門正按照“一校一策”的原則，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)，以穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)。
在中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育
半月談?dòng)浾撸?/strong>《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛(ài)好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)能力。這是基于什么考慮？下一步會(huì)有哪些動(dòng)作?
聶偉：現(xiàn)在社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有一定偏見(jiàn)，學(xué)生們對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)更是不夠。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，許多孩子上了高三，仍對(duì)大學(xué)要選什么專業(yè)沒(méi)有任何概念。
此次《意見(jiàn)》提出在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，旨在為學(xué)生提供一個(gè)接觸社會(huì)、了解職業(yè)的窗口，通過(guò)對(duì)職業(yè)生涯乃至人生進(jìn)行持續(xù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，幫助個(gè)體選擇更加滿意和與之更加匹配的職業(yè)，為未來(lái)的學(xué)科選擇、高考志愿填報(bào)、擇業(yè)就業(yè)乃至個(gè)人生活等做好準(zhǔn)備。
但就目前來(lái)看，職業(yè)啟蒙教育如何進(jìn)入中小學(xué)還面臨諸多體制機(jī)制難題。比如中高職學(xué)校豐富的職業(yè)教育資源如何外溢到中小學(xué)？職業(yè)學(xué)校的課程、場(chǎng)地、設(shè)備等如何與中小學(xué)共享？中小學(xué)老師缺少職業(yè)啟蒙的教學(xué)意識(shí)，學(xué)校也不具備職業(yè)啟蒙的條件和環(huán)境，如何解決？等等。這一系列問(wèn)題都尚待討論。普通教育和職業(yè)教育兩個(gè)體系之間的溝通機(jī)制還未建立，職普融通要解決“最后一公里”的問(wèn)題。
半月談?dòng)浾撸?/strong>需要更多的政策研究和制度設(shè)計(jì)。
聶偉：是的。以上這些問(wèn)題也反映出現(xiàn)在職業(yè)教育研究人才的匱乏。目前在我國(guó)，相比高等教育、基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育理論研究是最弱的。我們國(guó)家這么多大學(xué)，一年畢業(yè)的職業(yè)教育博士也就10多人。研究人員規(guī)模不夠，社會(huì)影響力也不行。盡管國(guó)家很重視職業(yè)教育，但如果人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，理論研究落后于實(shí)踐探索，跟不上改革創(chuàng)新的步伐，就難以支撐起整個(gè)職業(yè)教育體系的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
半月談?dòng)浾撸?/strong>任何教育的發(fā)展都離不開(kāi)投入，近年來(lái)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及使用情況如何？
聶偉：中央一直要求新增的教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，但實(shí)際上，盡管我國(guó)近年來(lái)持續(xù)增加職業(yè)教育財(cái)政投入，不過(guò)相比普通教育，職業(yè)教育投入仍不足。
數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但占教育經(jīng)費(fèi)總量的比重是下降的，從最高將近13%的水平下降到10%左右。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率也是低于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率的?？梢哉f(shuō)，經(jīng)費(fèi)不足一直是影響職業(yè)教育改革發(fā)展的重要瓶頸。
因此，我們一方面要落實(shí)好中央政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，向職業(yè)教育傾斜；另一方面要建立與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)成本、教學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制，把每一分錢花在刀刃上。這次《意見(jiàn)》就明確提出要探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。另外，建議探索設(shè)立中央財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃，針對(duì)性解決制約現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
半月談?dòng)浾撸?/strong>《意見(jiàn)》中還有哪些對(duì)職業(yè)教育的支持和保障措施？
聶偉：《意見(jiàn)》對(duì)提高職業(yè)教育人才待遇進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，提出了一些很新的、很實(shí)的舉措。比如要打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評(píng)審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇；對(duì)在職業(yè)教育工作中取得成績(jī)的單位和個(gè)人、在職業(yè)教育領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；各地將符合條件的高水平技術(shù)技能人才納入高層次人才計(jì)劃，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機(jī)制，加大技術(shù)技能人才薪酬激勵(lì)力度等。
同時(shí)，國(guó)家還將職業(yè)教育工作納入省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)之中，要求各省份將職業(yè)教育工作納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核之中。這也十分重要。