自我國實行“普職比例大體相當”的職業(yè)教育政策以來，由于職業(yè)教育發(fā)展的相對滯后，家長希望孩子上好學、爭上普高甚至是“名高”的社會性焦慮日益加重，直接助長了教培行業(yè)的迅猛、無序增長。這不僅增加了中小學生的學業(yè)負擔，而且給普通家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，嚴重影響了再生育意愿，使國家“二孩”“三孩”政策難以全面落地。
針對這一問題，2021年7月24日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），為遏制這一亂象開出了一劑“猛藥”。但是，如果職業(yè)教育依然長期處于“教育鄙視鏈”的底端， “雙減”政策在實施中必然會面臨變通執(zhí)行政策的操作或隱形、地下的違規(guī)行為，減負壓力也會呈現(xiàn)出向“周中課”和高中學科培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的趨勢。同時，如果規(guī)模龐大的教培行業(yè)不能實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，社會就業(yè)壓力驟增，也會給“雙減”政策的執(zhí)行效果帶來負面影響。從這個角度來說，只有通過進一步深化職業(yè)教育改革，全面提升職業(yè)教育的吸引力和“含金量”，才有可能真正達到標本兼治的效果，推動“雙減”政策落實落地。
加強技能養(yǎng)成教育。加強勞動技能教育是引導(dǎo)部分中小學生養(yǎng)成尊重勞動、熱愛勞動習慣，立志成為技術(shù)技能型人才的關(guān)鍵措施，也是落實“雙減”政策的治標之舉。近幾年，盡管國家對中小學生勞動教育十分重視，教育部也已經(jīng)將勞技課列入了初中必修課程，但由于缺乏必要的考核評價，難以收到預(yù)期的課程效果。因此，建議教育行政部門吸納遼寧省將勞技課列入中考科目的做法，提倡和引導(dǎo)條件成熟的地區(qū)將勞技課程列入中考課目，賦予其恰當?shù)姆种怠?
推進職普融通改革。促進職普融通是搭建職業(yè)教育與普通教育“立交橋”、為學生成才提供多元化選擇的重要途徑。盡管國家層面、教育部的有關(guān)文件都曾就這一問題提出方向性的指引，如教育部2019年出臺的《關(guān)于新時代普通高中育人方式的指導(dǎo)意見》中就提出“鼓勵普職之間課程互選、學分互認、資源互通”，但總體來說缺乏針對性、操作性和約束性較強的宏觀政策。因此，應(yīng)在結(jié)合各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺關(guān)于促進職普融通的指導(dǎo)意見，對職普兩大教育體系從初高中到本科、研究生階段的互融互通措施提出指引性的意見，并將職普融通改革效果較好的上海、天津等地作為示范點、實驗區(qū)，引領(lǐng)和帶動全國職普融通改革的推進。
加快一體化人才培養(yǎng)。建立“中高本碩博”一體化的人才培養(yǎng)體系是貫徹“類型教育理念”、優(yōu)化技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)并提升職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵舉措。為此，建議《職業(yè)教育法（修訂草案）》第十三條“高等職業(yè)學校教育是高等教育的重要組成部分，由?？啤⒈究平逃龑哟蔚穆殬I(yè)高等學校和普通高等學校實施”，調(diào)整為“由?？?、本科、研究生教育層次的職業(yè)高等學校和普通高等學校實施”。同時，在現(xiàn)行試點的基礎(chǔ)上，進一步加快職業(yè)本科建設(shè)步伐，穩(wěn)步擴大高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。
提升技術(shù)技能型人才待遇。全面落實技術(shù)技能型人才待遇是推進職業(yè)教育改革的重要前提。然而，盡管近幾年國家部委層面出臺了一些關(guān)于提高技術(shù)技能型人才待遇的相關(guān)政策，但各地的落實情況參差不齊。如浙江省就明確規(guī)定，技工院校畢業(yè)的高級技工、技師可以享受大專、本科學歷同等待遇，而有些地方至今仍存在一些歧視性政策。這也是部分職業(yè)院校招生難、職業(yè)教育缺乏吸引力的主要原因。因此，建議對全國各地落實技術(shù)技能型人才待遇的情況進行督查或檢查，并據(jù)此對各地的歧視性政策進行清理，對落實較好地方的做法、經(jīng)驗進行宣傳和推廣。
引導(dǎo)教培產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近幾年，我國教培機構(gòu)發(fā)展迅猛，不僅形成了一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)，而且在教育培訓(xùn)領(lǐng)域積累了豐富的市場運營經(jīng)驗與教育教學資源。“雙減”政策實施后，在防范和堵塞變通和違規(guī)行為的同時，還應(yīng)當引導(dǎo)這些教培機構(gòu)及其從業(yè)人員主動融入職業(yè)教育發(fā)展的“新賽道”，在實現(xiàn)自身順利轉(zhuǎn)型的同時，也為我國職業(yè)教育注入新動能。在具體措施上，一是可以結(jié)合2021年9月1日正式實施的《民辦教育促進法實施條例》，引導(dǎo)和推動大中型教培企業(yè)與職業(yè)院校開展合作辦學，尤其是參與混合所有制試點改革。二是注重發(fā)揮教培機構(gòu)作為產(chǎn)教融合中介組織和服務(wù)性企業(yè)的特殊功能。建議在國家級、省級“產(chǎn)教融合型企業(yè)”遴選中，適當吸納一些具有較高影響力的大型教培企業(yè)。三是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)和人才振興。目前，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求巨大，而供給僅僅依賴各地的中職與技工院校，供給不足且現(xiàn)有機構(gòu)大多缺乏長期及專業(yè)的課程，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)藝、市場營銷、電子商務(wù)等領(lǐng)域，對職業(yè)農(nóng)民的需求十分旺盛。因此，建議引導(dǎo)教培機構(gòu)實施下沉戰(zhàn)略，積極進入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域，在投身鄉(xiāng)村振興中把握機遇，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。
（作者：馬悅 單位：湖北省技能人才培養(yǎng)研究中心）