各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人日益增長的學習需求，提高老年人的生活品質和生命質量，根據(jù)中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見及我省扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的有關工作要求，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以老年人幸福指數(shù)提升為宗旨，以老年教育增量提質為核心，以體制機制完善為重點，發(fā)揮智慧城市優(yōu)勢，整合多方資源、激發(fā)社會活力，促進老年教育內涵發(fā)展，提高老年教育現(xiàn)代化水平，助推未來學養(yǎng)社區(qū)建設，滿足老年人終身學習需求，形成具有杭州特色的老年教育發(fā)展新格局, 為爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例作出貢獻。
（二）基本原則。
1.政府主導，多元供給。發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調各部門老年教育工作，鼓勵社會力量參與，拓展老年教育多元供給渠道，有效整合利用各類師資、場地、課程等老年教育資源，完善政府購買服務機制，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.優(yōu)化布局，服務基層。加強基層老年教育基礎設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育資源布局，提高老年教育服務管理水平，完善老年教育服務體系，推動老年教育事業(yè)發(fā)展，辦好家門口的老年教育。
3.遵循規(guī)律，價值引領。遵循老年教育發(fā)展規(guī)律，樹立正確的老年教育觀，豐富學習內容，優(yōu)化學習方式，滿足老年人個性化學習需求，切實提高老年教育的實效性，引領新時代老年教育新風尚。
（三）工作目標。到2025年，全市基本形成保障有力、職責明確、多方參與、資源融通、開放便捷、特色鮮明的老年教育發(fā)展新格局。老年教育網(wǎng)絡持續(xù)完善，基礎能力和服務質量顯著提升，管理協(xié)同機制不斷創(chuàng)新，社會參與度穩(wěn)步提高，老年人學習動力明顯增強，師資隊伍日益壯大，老年教育發(fā)展達到新高度。初步建成全納、開放、共享的老年教育公共服務體系，進一步實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為。全市每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有1所老年教育機構，鼓勵社區(qū)（村）建立老年教育機構或者教學點。建設示范性老年教育機構100個，共學養(yǎng)老示范基地100個，老年教育品牌項目100個。
二、主要任務
（一）完善老年教育發(fā)展機制。健全完善杭州市終身教育工作協(xié)調小組工作機制，強化黨委領導、政府統(tǒng)籌，教育、組織、衛(wèi)生健康、民政、人力社保、文化廣電旅游、體育等部門密切配合，定期研究老年教育工作。加強市級統(tǒng)籌，充分利用現(xiàn)有市級老年教育機構資源，發(fā)揮杭州老干部大學、杭州市老年電視大學、杭州退休干部職工大學、杭州社區(qū)大學（老年開放大學）等市級老年教育機構的引領輻射作用。切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，支持老年教育融入養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足新時代老年教育消費需求，促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提檔升級。[責任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出]
（二）加強老年教育陣地建設。鼓勵政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會力量等合力舉辦各類老年教育機構，拓展老年教育陣地。依托社區(qū)教育四級網(wǎng)絡、老年活動中心（室）、養(yǎng)老機構、高校、黨群服務中心、文化禮堂（家園）等場所，新增一批老年教育機構或教學點。公辦的圖書館、博物館、文化館、體育館、紀念館、醫(yī)院、科技工作者服務中心等公共場館，每年要面向老年人群開展至少1場公益性培訓或活動，積極服務老年教育。支持各類老年教育機構加強交流合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團）。培育老年學習共同體，建設共學養(yǎng)老基地。（責任單位：市教育局、市委老干部局、市文明辦、市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市科協(xié)）
（三）提升老年教育服務能力。加強人才支撐，推動市屬高校和職業(yè)院校加強老年醫(yī)學、老年護理、社會工作等學科專業(yè)建設，培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才。推動課題立項，開展老年人口趨勢預測和教育需求研究，促進老年教育有序、高質量發(fā)展。強化數(shù)字賦能，充分依托杭州數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，提高老年教育智慧管理服務能力。豐富內容形式，重點探索同伴共學、體驗游學、線上線下混合教學等方式，提高教學服務能力。（責任單位：市教育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會）
三、重點工程
（一）資源合建共享工程。市、區(qū)縣（市）聯(lián)動，多方合作，通過課程共建、師資共享、場地共用等方式，實現(xiàn)老年教育資源的合建共享。合力開發(fā)三類課程，共建心理健康、養(yǎng)生保健、代際溝通、法律道德等核心課程50門以上；整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質文化遺產(chǎn)、地方人文等特色課程50門以上；引進藝術欣賞、休閑娛樂、智能技術應用等普適課程50門以上。合力壯大三支隊伍，每所老年大學配備專職管理人員不少于3名，每個老年學?；蚪虒W點配備專職管理人員不少于1名，鼓勵學有專長的在職和離退休人員到老年教育機構兼職任教，鼓勵機關干部、企事業(yè)單位職工、各級各類學校老師和市屬高校學生等積極參與老年教育志愿服務。充分發(fā)揮文化中心、老年活動中心（室）、體育場館、養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構等在老年教育中的作用。（責任單位：市教育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委員會、團市委）
（二）共學養(yǎng)老建設工程。夯實學校學養(yǎng)基礎，引導老年人主動到老年教育機構學習，增進學員間溝通交流，減輕老年人孤獨感，使老年人樂享晚年。突出社區(qū)學養(yǎng)重點，整合利用社區(qū)各類教育資源，有效應對老年教育機構“一位難求”困境，構建幸福指數(shù)高、費用低的社區(qū)學養(yǎng)結合新模式，推動老年教育融入養(yǎng)老服務體系。培育團隊學養(yǎng)力量，扶持社區(qū)學習共同體建設，挖掘培養(yǎng)有影響力的社區(qū)居民，提升核心成員素養(yǎng)，引導老年人自主組織、自我管理、互助學習。發(fā)揮機構學養(yǎng)作用，在養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設共學養(yǎng)老基地，將老年人學習與養(yǎng)老有機結合。編制發(fā)布學養(yǎng)社區(qū)地圖，為社區(qū)老年人學習提供便利。關注特殊學養(yǎng)人群，鼓勵各類人員參與獨居、失能等特殊老年群體的共學養(yǎng)老志愿服務，探索建立共學養(yǎng)老服務時間銀行。強化聯(lián)盟學養(yǎng)作用，鼓勵支持建立文化藝術、生活休閑、健康娛樂、科學技術、公民道德等共學養(yǎng)老聯(lián)盟或集團，促進互學互鑒。（責任單位：市教育局、市文明辦、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委員會）
（三）智能教育服務工程。堅持“線下為主，線上補充”的原則，不斷提升老年人學習的參與面與活躍度。完善杭州市民數(shù)字化學習服務平臺，整合共享全市老年教育數(shù)字化資源，并將其融入杭州城市大腦，建設“銀發(fā)教育”應用場景，實現(xiàn)老年教育場地、師資、課程等資源的智慧化、一體化管理，方便老年人利用現(xiàn)代信息技術開展線上自主學習。通過老年教育機構、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)教育機構等，采取線上線下相結合的方式，幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平。加強預防網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡安全等教育宣傳，幫助老年人掌握防騙知識和技能，保障老年人網(wǎng)上支付安全。（責任單位：市教育局、市委老干部局、市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市科協(xié)、市文化廣電旅游局、市體育局、市數(shù)據(jù)資源局）
四、保障措施
（一）強化組織保障。各級政府要加強對老年教育工作的組織領導，把老年教育工作納入重要議事日程。發(fā)揮杭州市終身教育工作協(xié)調小組作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導全市老年教育發(fā)展工作。各區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要結合原有的社區(qū)教育領導機構，建立相應的老年教育工作協(xié)調機制，負責制定實施本轄區(qū)老年教育工作規(guī)劃。
（二）落實經(jīng)費保障。各級政府要統(tǒng)籌保障老年教育相關工作開展，承擔老年教育工作的部門每年在部門預算中統(tǒng)籌安排預算資金用于保障老年教育發(fā)展。市政府將定期對區(qū)、縣（市）政府老年教育經(jīng)費的落實情況進行督導檢查。積極引入社會力量投資老年教育，鼓勵老年教育機構市場化運行，拓寬資金來源渠道。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人資助老年教育事業(yè)，推進資金籌措渠道的多元化。
（三）加大扶持力度。建立老年教育師資隊伍評價激勵機制，保障從事老年教育的教師在職稱評審、評優(yōu)評先等方面享有同等權利和待遇。支持機關干部、事業(yè)單位在職職工以及市屬高校、各級各類中小學校（幼兒園）、社會培訓機構的教師在完成本職工作之余或經(jīng)單位同意后，到老年教育機構兼職任教。按規(guī)定對民辦老年教育機構在國有房產(chǎn)租賃、稅收、土地等方面給予政策優(yōu)惠。完善政府購買老年教育服務相關政策，鼓勵民辦非企業(yè)單位等社會力量承接老年教育項目。
（四）營造良好氛圍。廣泛宣傳黨和國家關于鼓勵發(fā)展老年教育的方針、政策及重要意義。倡導終身教育理念，推動市民終身學習。搭建老年教育成果展示平臺，組織老年教育機構學員舉辦作品展覽、匯報演出、學習交流等活動。鼓勵老年人積極參與“百姓學習之星”評選，助推老年人才學為結合、志愿服務、反哺社會。加強部門之間老年教育工作交流與合作，總結推廣老年教育先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，營造全社會關心、支持、參與老年教育的良好氛圍。
本意見自2022年2月10日起施行，由市教育局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2022年1月10日
（此件公開發(fā)布）
杭州市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展老年教育的實施意見.doc