各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，省級(jí)有關(guān)單位：
根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)）要求，現(xiàn)就我省深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、省委十四屆九次、十次全會(huì)以及中央和省委人才工作會(huì)議精神，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，進(jìn)一步發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，改革完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，加快形成評(píng)價(jià)科學(xué)、支撐有力、保障到位的工作體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，優(yōu)化公共服務(wù)，著力營造技能人才茁壯成長、優(yōu)秀技能人才脫穎而出的制度環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。
二、基本目標(biāo)
（一）機(jī)制更趨完善。建立健全宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)保障等工作體系，建成權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
（二）制度更趨合理。深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，全面落實(shí)用人單位評(píng)價(jià)主體權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，顯著提升政府宏觀管理、公共服務(wù)、監(jiān)督保障能力，形成有利于技能人才成長和成才的制度環(huán)境。
（三）評(píng)價(jià)更趨科學(xué)。遵循技能人才成長規(guī)律，以職業(yè)能力為導(dǎo)向，注重工匠精神培育，建成涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績等多維要素，科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)價(jià)體系，讓技能人才價(jià)值得到充分尊重和體現(xiàn)。
（四）成效更趨顯著。充分發(fā)揮以評(píng)促培、以評(píng)促用的正向激勵(lì)作用，暢通技能人才成長路徑，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，改善高技能人才短缺局面，促進(jìn)技能人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)更加充裕更高層次的技能人才供給，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
三、改革評(píng)價(jià)制度
（一）完善職業(yè)資格制度改革。對(duì)現(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》以內(nèi)的技能類職業(yè)（工種），實(shí)行職業(yè)資格制度，由職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作。職業(yè)資格證書數(shù)據(jù)納入地方人才統(tǒng)計(jì)范圍，由省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一上傳人力資源社會(huì)保障部，與各行業(yè)主管部門共享職業(yè)資格證書信息。
（二）全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度。對(duì)現(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》以外的技能類職業(yè)（工種），實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)制度，由職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，并頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，接受人力資源和社會(huì)保障部門監(jiān)管。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)分為用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。鼓勵(lì)符合條件的用人單位對(duì)本單位職工自主開展技能人才評(píng)價(jià)，拓展職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置，在學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的基礎(chǔ)上，增設(shè)特級(jí)技師和首席技師，探索建立“新八級(jí)”制度。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡稱“社會(huì)評(píng)價(jià)組織”）按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化原則，根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)備案的評(píng)價(jià)規(guī)范，面向全體勞動(dòng)者開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
（三）大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核。根據(jù)鄉(xiāng)村振興、共同富裕等工作要求，對(duì)尚未納入國家職業(yè)分類大典，符合新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適合農(nóng)村勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，推動(dòng)地方傳統(tǒng)特色技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新，具有地域特色、鄉(xiāng)村特色、文化特色的技能項(xiàng)目，開發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，作為技能人才評(píng)價(jià)的重要補(bǔ)充。專項(xiàng)職業(yè)能力考核證書由市、縣兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行核發(fā)，所對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范需經(jīng)人力資源社會(huì)保障部、省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案。
四、完善工作體系
（一）建立健全機(jī)構(gòu)分類管理體系。對(duì)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)職業(yè)能力考核機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）實(shí)行分類管理。職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)由技能人員職業(yè)資格實(shí)施部門（單位）根據(jù)工作需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)遴選、屬地管理的原則，按隸屬關(guān)系接受評(píng)價(jià)活動(dòng)所在地人力資源和社會(huì)保障部門的監(jiān)督，并報(bào)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄管理。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的征集遴選、統(tǒng)一編碼等工作，并向社會(huì)公布職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)目錄。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)按目錄范圍開展等級(jí)認(rèn)定工作。社會(huì)評(píng)價(jià)組織在實(shí)施等級(jí)認(rèn)定場(chǎng)所以外新開設(shè)認(rèn)定考點(diǎn)的，須接受原遴選人力資源和社會(huì)保障部門和考點(diǎn)所在地人力資源和社會(huì)保障部門監(jiān)管，職業(yè)技能等級(jí)證書數(shù)據(jù)納入認(rèn)定活動(dòng)所在地人才統(tǒng)計(jì)范圍。專項(xiàng)職業(yè)能力考核機(jī)構(gòu)按隸屬關(guān)系，由市、縣兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行遴選，并接受考核活動(dòng)所在地人力資源和社會(huì)保障部門監(jiān)督管理。
（二）建立職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)管理體系。組建浙江省職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校（大專院校）等牽頭或參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范和專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范開發(fā)。積極承接國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作；對(duì)尚無國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)（工種），加大力度開發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)較為成熟的評(píng)價(jià)規(guī)范爭取上升為國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部同意后，組織開展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。評(píng)價(jià)規(guī)范由省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案后，作為全省技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在各類職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)中使用。鼓勵(lì)各地開發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，由省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
（三）建立技能人才評(píng)價(jià)題庫資源管理體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、集中管理、共建共享”原則，加強(qiáng)題庫資源建設(shè)。鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極參與題庫資源建設(shè)工作，以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自籌自建或眾籌共建、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等形式，多渠道籌措資金，在統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范格式的基礎(chǔ)上，分類分步推進(jìn)題庫建設(shè)。人力資源和社會(huì)保障部門牽頭組織遴選專業(yè)能力強(qiáng)、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承擔(dān)緊缺職業(yè)、新職業(yè)題庫開發(fā)工作，并給予經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助。題庫資源分步納入統(tǒng)一建設(shè)的題庫系統(tǒng)進(jìn)行集中管理、統(tǒng)籌使用。2022年起，根據(jù)職業(yè)（工種）特點(diǎn)，在社會(huì)評(píng)價(jià)組織推行無紙化機(jī)考，條件成熟的職業(yè)（工種）技能考核題目按比例向社會(huì)公開。
（四）建立技能人才評(píng)價(jià)專家管理體系。統(tǒng)籌規(guī)劃考評(píng)員、質(zhì)量督導(dǎo)員、裁判員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備,建立健全定期培訓(xùn)、資格認(rèn)定、派遣管理機(jī)制，提高考評(píng)員、質(zhì)量督導(dǎo)員、裁判員隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)高技能人才研修交流，建設(shè)一支專業(yè)能力強(qiáng)、覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)和題庫開發(fā)專家隊(duì)伍。加快建立專家工作業(yè)績和誠信檔案數(shù)據(jù)庫，為技能人才評(píng)價(jià)、競(jìng)賽技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目課題研究等提供智庫支持。
（五）建立技能人才評(píng)價(jià)監(jiān)督管理體系。不斷完善技能人才評(píng)價(jià)信息公開制度，通過浙里辦“技能浙江”應(yīng)用實(shí)時(shí)更新和公開評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單、評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）等級(jí)、社會(huì)評(píng)價(jià)組織全年等級(jí)認(rèn)定計(jì)劃等信息，供社會(huì)公眾查詢并接受監(jiān)督。健全省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，采取“雙隨機(jī)、一公開”模式，通過現(xiàn)場(chǎng)督查、同行監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。推進(jìn)技能評(píng)價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，通過在線監(jiān)測(cè)、智能研判，大力提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。引入第三方評(píng)估機(jī)制，作為技能評(píng)價(jià)監(jiān)管的重要補(bǔ)充。
五、具體工作措施
（一）明確職責(zé)分工。積極推動(dòng)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量共同參與技能人才評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建完善省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，制定技能人才評(píng)價(jià)管理政策；指導(dǎo)并監(jiān)管全省技能人才評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)全省技能人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)資源、評(píng)價(jià)專家、證書數(shù)據(jù)等的綜合管理。
各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門按屬地管理原則負(fù)責(zé)本市、縣（市、區(qū)）技能人才評(píng)價(jià)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)本市、縣（市、區(qū)）技能人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理；負(fù)責(zé)協(xié)同配合做好技能人才評(píng)價(jià)資源的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)做好本市、縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)專家的培養(yǎng)和管理；負(fù)責(zé)本市、縣（市、區(qū)）技能人才證書數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理。
（二）加快資源開發(fā)。人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與題庫等技術(shù)資源開發(fā)規(guī)劃，發(fā)布全省技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源目錄，鼓勵(lì)并指導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和職業(yè)院校（大專院校）等積極承擔(dān)技術(shù)資源開發(fā)任務(wù)。推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，牽頭技術(shù)資源開發(fā)工作。
（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能評(píng)價(jià)。用人單位可根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，自主確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，原則上可以對(duì)職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求進(jìn)行不低于國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求的適當(dāng)調(diào)整。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)新評(píng)價(jià)實(shí)施，把評(píng)價(jià)工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)結(jié)合，靈活運(yùn)用理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績?cè)u(píng)審、競(jìng)賽選拔、直接認(rèn)定等多種評(píng)價(jià)方式，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)用性。加快推進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，實(shí)現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互通互認(rèn)。
（四）加大經(jīng)費(fèi)投入。不斷增加在技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)工作方面的經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金和高技能人才經(jīng)費(fèi)等，支持技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源和專家隊(duì)伍建設(shè)，保障技術(shù)資源開發(fā)具有針對(duì)性、普適性和可持續(xù)性。
（五）完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，健全社會(huì)評(píng)價(jià)組織遴選評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)，規(guī)范職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定行為，建立由日常監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)督導(dǎo)、年度考核、定期評(píng)估構(gòu)成的全方位監(jiān)管體系，實(shí)行評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制和星級(jí)評(píng)定制度。建立專家日?？己?、年度考核、定期評(píng)估機(jī)制，實(shí)行隨機(jī)、回避、輪換的專家派遣機(jī)制，加強(qiáng)專家數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化專家來源和結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化技能評(píng)價(jià)信用管理，將嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員依法列入誠信不良檔案，并納入信用浙江平臺(tái)。
（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才統(tǒng)計(jì)分析，逐步形成以工作所在地、補(bǔ)貼申領(lǐng)地、戶籍所在地為依據(jù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。通過匯總、整理、歸類、篩選技能人才獲證數(shù)據(jù)，分析全省技能人才新增數(shù)量、總量、結(jié)構(gòu)、分布及發(fā)展趨勢(shì)，繪制技能人才數(shù)字地圖。綜合經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社保等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析技能人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配支撐情況，研究制定技能人才緊缺職業(yè)和重點(diǎn)培養(yǎng)評(píng)價(jià)引導(dǎo)目錄，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)遴選社會(huì)評(píng)價(jià)組織，優(yōu)化技能人才發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)技能人才評(píng)價(jià)制度改革的重要性，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、微課堂等方式，廣泛宣傳技能人才評(píng)價(jià)制度改革的重要作用和技能人才評(píng)價(jià)工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道技能人才成長成才、作出突出貢獻(xiàn)的典型事跡，宣傳工匠精神、勞模精神和勞動(dòng)精神，提高技能評(píng)價(jià)證書的社會(huì)認(rèn)可度和公信力，在全社會(huì)營造尊重技能、崇尚技能的濃厚氛圍。
（八）加快互通互融。貫徹落實(shí)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、上海市人力資源和社會(huì)保障局、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)技能人才協(xié)同評(píng)價(jià)實(shí)施方案》（示范區(qū)執(zhí)委會(huì)發(fā)〔2021〕46號(hào)），切實(shí)促進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有效銜接、推進(jìn)證書信息互查互認(rèn)、強(qiáng)化技術(shù)資源共建共享、促進(jìn)“三支隊(duì)伍”交流提升。示范區(qū)市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要不斷強(qiáng)化機(jī)制保障，縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要細(xì)化工作舉措，推進(jìn)技能評(píng)價(jià)立足浙江融通長三角，率先落實(shí)落地互通互融，實(shí)現(xiàn)共同提高，努力為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)技能評(píng)價(jià)浙江經(jīng)驗(yàn)。
本意見自2022年4月17日起施行。
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳
2022年3月17日
（此件主動(dòng)公開）