在“百年未遇之大變局”之中，增強職業(yè)教育供給結構對經濟社會發(fā)展的適應性，保證新發(fā)展格局中職業(yè)教育功能定位的實現(xiàn)，要從立足于職業(yè)教育改革發(fā)展推進的整體性治理與注重問題解決的精準化治理邏輯出發(fā)，在宏觀上構建有序的職業(yè)教育類型化生態(tài)體系，打造“跨界”協(xié)同的區(qū)域協(xié)調結構，在微觀上緊抓職業(yè)教育內部關鍵性要素，拓展職業(yè)教育整體性治理的理性運作。
一、規(guī)范整體秩序，夯實職業(yè)教育類型化建設基礎
1.保持中職在維穩(wěn)中走向多元
理論研究和具體實踐表明，隨著我國產業(yè)從勞動、資源密集型向技術密集型升級，要求教育體系設計必須將應用型人才培養(yǎng)體系的構建作為重要考量維度，而應用型人才的結構及其特征決定了中等職業(yè)教育要從以往經濟功能逐步轉向教育的基礎性功能。也就是說，新發(fā)展格局下中等職業(yè)教育應當逐步轉向應用型人才培養(yǎng)的基礎性教育，同時應當根據(jù)不同地區(qū)經濟發(fā)展程度、不同類別應用型高等教育機構采取多樣化、特色化發(fā)展的思路，探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中，支持有條件的中等職業(yè)學校根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要試辦社區(qū)學院，并在課程內容體系與教育教學方式、專業(yè)設置與教學標準等方面進一步深化改革。
2.推進高職“后擴招”時期教育過程改革
一方面，高職教育作為類型職業(yè)教育中的重要組成部分，擴招之后勢必面臨構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”，既要發(fā)揮鞏固?？聘呗毥逃黧w地位的作用，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質技術技能人才，又要在此基礎上引領中職強化其基礎性作用，使得新增勞動力更多地接受高中階段教育。同時高職擴招后，與本科層次職業(yè)教育的銜接仍然需要在本質上去探索深化職業(yè)教育考試招生改革，引導不同階段教育協(xié)調發(fā)展、合理分流，引導學生多種方式成才。另一方面，從政策要求來看，高職擴招必須將教育面向人人、服務人人的理念落到實處。以民生為主旨的高職擴招主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)生源群體作為高職主要受教育對象，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民是高職擴招重點關注的群體。這些不同類型的受教育對象進入高職院校學習，涉及現(xiàn)有專業(yè)課程內容、結構的重組以及治理體系的變革，需要專業(yè)、科學的計劃與調整。以“雙高計劃”為引領，鼓勵高職院校開展補貼性培訓和市場化社會培訓，實現(xiàn)各類學習成果的認證、積累和轉換。
3.發(fā)揮職業(yè)本科“頭雁”的引領作用
高層次應用型人才的培養(yǎng)是本科層次職業(yè)教育試點改革的初心，也是引領職業(yè)教育發(fā)展的應有之義。一方面，高職院校升格職業(yè)大學首先要根據(jù)本科層次職業(yè)大學辦學功能的特點，建立健全滿足需求的內部管理機構及運作程序；其次應根據(jù)高等職業(yè)教育特點加強科學研究與應用研究，積極與優(yōu)質企業(yè)開展雙邊多邊技術協(xié)作，尤其要加強行業(yè)企業(yè)技術攻關研究，以合作項目為載體，組建行業(yè)企業(yè)——職業(yè)大學科研共同體，服務地方中小微企業(yè)技術升級和產品研發(fā)；再則要加強“雙高”師資隊伍建設，創(chuàng)新教師企業(yè)實踐制度，鼓勵專業(yè)教師科研成果轉化。另一方面，新發(fā)展階段是我國經濟增長新舊動能轉換的關鍵時期，鼓勵和支持應用型本科學校開展職業(yè)本科教育，在原有專業(yè)研究、創(chuàng)新能力的優(yōu)勢上應進一步適應大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術革命對高層次應用型人才的需求。提高應用技術本科參與貫通培養(yǎng)項目的積極性，亟需拓展新的更加標準、科學、合理的多元評價指標體系，強化其在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建中的引領責任。完善高校轉型發(fā)展的配套政策，在工程技術等領域探索“應用型本科-專業(yè)學位碩士”貫通培養(yǎng)試點，適當增加專業(yè)碩士學位授予點。實施分類評估，建立區(qū)別于普通教育的符合職業(yè)教育規(guī)律、體現(xiàn)職業(yè)教育特點的應用技術本科評價標準，推動形成政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質量評價機制并將評價結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。
二、重構跨界生態(tài)，構建可持續(xù)區(qū)域協(xié)同服務網絡
在縱向職業(yè)教育體系有序構建的基礎上，回歸以人民為中心和社會公共性的價值實現(xiàn)，需要在教育資源信息尋求者與需求者間搭建起橋梁，形成價值共創(chuàng)、融合共生的跨界內容生態(tài)。跨界性就意味著職業(yè)教育內外關系在橫向角度上的發(fā)展與治理邏輯，即新時代職業(yè)教育改革的政策與實踐以何種方式滿足多元利益相關者的需求。以產教深度融合為抓手，推進“平臺化”的社會服務供給，助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實現(xiàn)，能夠促進職業(yè)教育“內塑質量”與“外接需求”雙向路徑全方位暢通發(fā)力。
1.區(qū)域產教深度融合的部署
職業(yè)教育產教深度融合可以從四個方面有效推進：其一，加強區(qū)域統(tǒng)籌，緊密對接產業(yè)升級和技術變革趨勢，促進省域或地市域職業(yè)院校的專業(yè)結構與產業(yè)結構相匹配；其二，分級分類編制發(fā)布產業(yè)結構動態(tài)調整報告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預測報告，建立區(qū)域產業(yè)需求清單與院校專業(yè)供給清單，推進區(qū)域中職、高職、應用型本科以及研究生層次的專業(yè)水平與產業(yè)水平對接；其三，推進職業(yè)院校協(xié)助行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓和在崗繼續(xù)教育，促進職業(yè)教育勞動力開發(fā)與教育的功能價值實現(xiàn)；其四，發(fā)揮職業(yè)教育在產業(yè)發(fā)展過程中對產品推廣、工藝改進、技術革新等方面的重要支持作用，由政府統(tǒng)籌職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)資源，建立產學研互動合作機制，有效解決行業(yè)企業(yè)面臨的研發(fā)難題，同時提升職業(yè)院?？萍汲晒D化率。綜合而言，區(qū)域產教融合是政府統(tǒng)籌引導下的校企全方位對接與融合，只有在這個層面上將其規(guī)范化、體系化，才是實現(xiàn)產教深度融合最為適切可行的方案。
2.“平臺化”社會服務的拓展
作為一種典型的跨界教育，職業(yè)教育跨越了學校與社會、學習與工作、職前與職后，借鑒企業(yè)管理中平臺化的理念從更廣闊的社會視角出發(fā)來辦學，為全體社會成員提供更合適的教育服務以及更為有效的職業(yè)教育辦學資源配置，能夠促使職業(yè)教育面向人人、面向社會和面向未來的理念得以實現(xiàn)。具體來說，一是要跨界基礎教育，促進普職融通。發(fā)揮職業(yè)教育的類型優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，切實助力勞動教育實踐的全面推進；聯(lián)合中小學積極開展職業(yè)體驗活動，拓寬職業(yè)體驗渠道。二是要跨界企業(yè)培訓，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代學徒制和1+X證書培訓等育人模式，鏈接整合產業(yè)、企業(yè)需求。三是跨界社區(qū)教育，廣泛開展多種形式的非學歷職業(yè)教育與培訓，建設終身學習平臺，擴大職業(yè)教育影響力。四是跨界特殊教育，以中等職業(yè)教育為重點，通過專門編班或隨班就讀等形式，為殘疾人群體提供合適的職業(yè)教育。基于平臺化的職業(yè)教育發(fā)展和服務拓展，能夠實現(xiàn)資源的連接與配置，能夠基于學生需求、學校發(fā)展、社會資源整合進行動態(tài)更迭，以平臺為學校的發(fā)展軸心，形成辦學優(yōu)勢，拓展職業(yè)教育品牌，服務社會。
3.鄉(xiāng)村振興的擔當
一方面，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農民工等接受中等職業(yè)教育，為廣大農村培養(yǎng)以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。另一方面，職業(yè)院校積極與政府、企業(yè)和社會培訓機構形成合力，強化農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移培訓，對接職業(yè)教育“X證書”對進城務工的農民工開展職業(yè)技能教育，助力農民工技能提升體面就業(yè)，成為真正意義上的新市民，促進農民工群體的社會融入。此外，加強涉農院?；蛏孓r專業(yè)基礎能力建設，升級課程結構與育人方式，大力發(fā)展農村電子商務、農產品深加工相關專業(yè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需的農商人才、治理人才、新型職業(yè)農民等，增強職業(yè)教育與農村現(xiàn)代化發(fā)展的適應性。
三、聚焦關鍵性要素，在微觀治理中不斷實現(xiàn)高質量賦能
1.明確“三教改革”推進的重要問題
“三教改革”的推進實施必須要明確兩個重要問題：一是厘清教師、教材、教法三者之間的關系。二是重點抓好職業(yè)教育教材建設國家事權。一方面，職業(yè)教育教材建設必須由國家統(tǒng)籌管理。另一方面，健全地方和學校的教材管理制度，明確各級教材管理主體的職責。加強職業(yè)院校教師對教材開發(fā)、使用以及批判反思能力的培訓，從職業(yè)院校學生的認知特點出發(fā)，遵循技術技能人才成長成才的自然規(guī)律，更好地推進職業(yè)教育教材工作的科學化、規(guī)范化。
2.破解1+X證書制度實施的重難點
在更為深度的產教融合過程中，首先要推進學歷證書與職業(yè)技能證書的有機銜接，需要政府組織引導技能等級證書的開發(fā)流程和管理程序，行業(yè)、企業(yè)和院校積極參與動態(tài)開發(fā)體現(xiàn)新技術、新工藝、新規(guī)范的職業(yè)技能等級標準。其次，1+X證書制度的創(chuàng)新設計，為我們重新審視新發(fā)展階段中的職業(yè)課程及其在教育體系中的價值奠定了重要基礎。即新發(fā)展階段要聚焦全面推進課程體系與國家職業(yè)資格認證體系的有效融合，將職業(yè)資格認證的知識點納入具體的人才培養(yǎng)方案，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，以高技能、高工資或高需求的職業(yè)或行業(yè)為導向，培養(yǎng)學生生涯可持續(xù)發(fā)展的能力。再則，需要全面認識1+X證書制度的切實推行是一個系統(tǒng)性工程，涉及學分銀行與國家資歷框架等配套制度改革，突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)學制固化的約束，根據(jù)產業(yè)需求和人才發(fā)展需求，創(chuàng)新技能、學分與學制之間的等價互換，有效開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果認定、積累和轉換。落實職業(yè)院校學歷教育和培訓并舉并重的法定職責，建立終身學習與技能培訓制度，讓更多勞動者通過技能拓展與提升，實現(xiàn)充分更高質量就業(yè)，從而擴大中等收入群體，為社會培養(yǎng)更有生產力的勞動者。
3.強化以產教深度融合為引領的專業(yè)群建設
一是要在總體發(fā)展方向上重新建構專業(yè)群建設發(fā)展的新思路，聚焦職業(yè)教育專業(yè)設置的組織結構及其內外部聯(lián)系。具體來說，就是要進一步探索和論證專業(yè)和專業(yè)群的設置和組織方式與技術技能人才成長規(guī)律對接、與經濟發(fā)展所需的產業(yè)需求端對接、與工作崗位能力標準對接的學理解釋和實踐方案，以此為改革突破口，實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)在數(shù)量和質量上質的提升。以專業(yè)線索為抓手，促進職業(yè)教育貫通、銜接培養(yǎng)更順暢，打通技術技能人才學業(yè)上升通道和能力成長階梯。二是要站在職業(yè)院校個體層面和區(qū)域發(fā)展的綜合層面探索專業(yè)群建設邏輯。一方面，專業(yè)群的建設與發(fā)展是職業(yè)院校內部管理體制改革和治理水平提升的基礎行動。這意味著職業(yè)院校不僅要深入了解產業(yè)行業(yè)變化規(guī)律、熟悉產業(yè)鏈特征和崗位的用人需求，在此基礎上深度共享信息，根據(jù)校企雙方共同需求重組專業(yè)群，并重塑課程、實訓、教學、評估等育人全過程，完善“崗課賽證”綜合育人機制；而且要有打破現(xiàn)有專業(yè)設置限制的魄力和決心，明確專業(yè)群建設的目的和路徑，重構教學組織模式，將自身打造成驅動組織學習的專業(yè)集群和服務平臺。另一方面，專業(yè)群建設作為職業(yè)院校與外部各利益相關群體之間的重要聯(lián)結，需要立足服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在產教深度融合中找準定位。鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、人工智能等產業(yè)需要的新興專業(yè)，加快建設學前、護理、康養(yǎng)等人才緊缺專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、輕紡制造等傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的過剩專業(yè)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結合的教育發(fā)展空間格局，提升職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。（作者 胡微 石偉平 節(jié)選自《教育發(fā)展研究》2022年第9期）