在“百年未遇之大變局”之中，增強(qiáng)職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，保證新發(fā)展格局中職業(yè)教育功能定位的實現(xiàn)，要從立足于職業(yè)教育改革發(fā)展推進(jìn)的整體性治理與注重問題解決的精準(zhǔn)化治理邏輯出發(fā)，在宏觀上構(gòu)建有序的職業(yè)教育類型化生態(tài)體系，打造“跨界”協(xié)同的區(qū)域協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，在微觀上緊抓職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)鍵性要素，拓展職業(yè)教育整體性治理的理性運(yùn)作。
一、規(guī)范整體秩序，夯實職業(yè)教育類型化建設(shè)基礎(chǔ)
1.保持中職在維穩(wěn)中走向多元
理論研究和具體實踐表明，隨著我國產(chǎn)業(yè)從勞動、資源密集型向技術(shù)密集型升級，要求教育體系設(shè)計必須將應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建作為重要考量維度，而應(yīng)用型人才的結(jié)構(gòu)及其特征決定了中等職業(yè)教育要從以往經(jīng)濟(jì)功能逐步轉(zhuǎn)向教育的基礎(chǔ)性功能。也就是說，新發(fā)展格局下中等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性教育，同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、不同類別應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu)采取多樣化、特色化發(fā)展的思路，探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中，支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院，并在課程內(nèi)容體系與教育教學(xué)方式、專業(yè)設(shè)置與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步深化改革。
2.推進(jìn)高職“后擴(kuò)招”時期教育過程改革
一方面，高職教育作為類型職業(yè)教育中的重要組成部分，擴(kuò)招之后勢必面臨構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，既要發(fā)揮鞏固?？聘呗毥逃黧w地位的作用，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，又要在此基礎(chǔ)上引領(lǐng)中職強(qiáng)化其基礎(chǔ)性作用，使得新增勞動力更多地接受高中階段教育。同時高職擴(kuò)招后，與本科層次職業(yè)教育的銜接仍然需要在本質(zhì)上去探索深化職業(yè)教育考試招生改革，引導(dǎo)不同階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分流，引導(dǎo)學(xué)生多種方式成才。另一方面，從政策要求來看，高職擴(kuò)招必須將教育面向人人、服務(wù)人人的理念落到實處。以民生為主旨的高職擴(kuò)招主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)生源群體作為高職主要受教育對象，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民是高職擴(kuò)招重點關(guān)注的群體。這些不同類型的受教育對象進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，涉及現(xiàn)有專業(yè)課程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)的重組以及治理體系的變革，需要專業(yè)、科學(xué)的計劃與調(diào)整。以“雙高計劃”為引領(lǐng)，鼓勵高職院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)和市場化社會培訓(xùn)，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。
3.發(fā)揮職業(yè)本科“頭雁”的引領(lǐng)作用
高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是本科層次職業(yè)教育試點改革的初心，也是引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)有之義。一方面，高職院校升格職業(yè)大學(xué)首先要根據(jù)本科層次職業(yè)大學(xué)辦學(xué)功能的特點，建立健全滿足需求的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序；其次應(yīng)根據(jù)高等職業(yè)教育特點加強(qiáng)科學(xué)研究與應(yīng)用研究，積極與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展雙邊多邊技術(shù)協(xié)作，尤其要加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)研究，以合作項目為載體，組建行業(yè)企業(yè)——職業(yè)大學(xué)科研共同體，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)；再則要加強(qiáng)“雙高”師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教師企業(yè)實踐制度，鼓勵專業(yè)教師科研成果轉(zhuǎn)化。另一方面，新發(fā)展階段是我國經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，鼓勵和支持應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育，在原有專業(yè)研究、創(chuàng)新能力的優(yōu)勢上應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術(shù)革命對高層次應(yīng)用型人才的需求。提高應(yīng)用技術(shù)本科參與貫通培養(yǎng)項目的積極性，亟需拓展新的更加標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、合理的多元評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化其在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的引領(lǐng)責(zé)任。完善高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策，在工程技術(shù)等領(lǐng)域探索“應(yīng)用型本科-專業(yè)學(xué)位碩士”貫通培養(yǎng)試點，適當(dāng)增加專業(yè)碩士學(xué)位授予點。實施分類評估，建立區(qū)別于普通教育的符合職業(yè)教育規(guī)律、體現(xiàn)職業(yè)教育特點的應(yīng)用技術(shù)本科評價標(biāo)準(zhǔn)，推動形成政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機(jī)制并將評價結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。
二、重構(gòu)跨界生態(tài)，構(gòu)建可持續(xù)區(qū)域協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
在縱向職業(yè)教育體系有序構(gòu)建的基礎(chǔ)上，回歸以人民為中心和社會公共性的價值實現(xiàn)，需要在教育資源信息尋求者與需求者間搭建起橋梁，形成價值共創(chuàng)、融合共生的跨界內(nèi)容生態(tài)?？缃缧跃鸵馕吨殬I(yè)教育內(nèi)外關(guān)系在橫向角度上的發(fā)展與治理邏輯，即新時代職業(yè)教育改革的政策與實踐以何種方式滿足多元利益相關(guān)者的需求。以產(chǎn)教深度融合為抓手，推進(jìn)“平臺化”的社會服務(wù)供給，助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實現(xiàn)，能夠促進(jìn)職業(yè)教育“內(nèi)塑質(zhì)量”與“外接需求”雙向路徑全方位暢通發(fā)力。
1.區(qū)域產(chǎn)教深度融合的部署
職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合可以從四個方面有效推進(jìn)：其一，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，促進(jìn)省域或地市域職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配；其二，分級分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整報告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預(yù)測報告，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求清單與院校專業(yè)供給清單，推進(jìn)區(qū)域中職、高職、應(yīng)用型本科以及研究生層次的專業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)水平對接；其三，推進(jìn)職業(yè)院校協(xié)助行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和在崗繼續(xù)教育，促進(jìn)職業(yè)教育勞動力開發(fā)與教育的功能價值實現(xiàn)；其四，發(fā)揮職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對產(chǎn)品推廣、工藝改進(jìn)、技術(shù)革新等方面的重要支持作用，由政府統(tǒng)籌職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)資源，建立產(chǎn)學(xué)研互動合作機(jī)制，有效解決行業(yè)企業(yè)面臨的研發(fā)難題，同時提升職業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化率。綜合而言，區(qū)域產(chǎn)教融合是政府統(tǒng)籌引導(dǎo)下的校企全方位對接與融合，只有在這個層面上將其規(guī)范化、體系化，才是實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合最為適切可行的方案。
2.“平臺化”社會服務(wù)的拓展
作為一種典型的跨界教育，職業(yè)教育跨越了學(xué)校與社會、學(xué)習(xí)與工作、職前與職后，借鑒企業(yè)管理中平臺化的理念從更廣闊的社會視角出發(fā)來辦學(xué)，為全體社會成員提供更合適的教育服務(wù)以及更為有效的職業(yè)教育辦學(xué)資源配置，能夠促使職業(yè)教育面向人人、面向社會和面向未來的理念得以實現(xiàn)。具體來說，一是要跨界基礎(chǔ)教育，促進(jìn)普職融通。發(fā)揮職業(yè)教育的類型優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，切實助力勞動教育實踐的全面推進(jìn)；聯(lián)合中小學(xué)積極開展職業(yè)體驗活動，拓寬職業(yè)體驗渠道。二是要跨界企業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制和1+X證書培訓(xùn)等育人模式，鏈接整合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求。三是跨界社區(qū)教育，廣泛開展多種形式的非學(xué)歷職業(yè)教育與培訓(xùn)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)平臺，擴(kuò)大職業(yè)教育影響力。四是跨界特殊教育，以中等職業(yè)教育為重點，通過專門編班或隨班就讀等形式，為殘疾人群體提供合適的職業(yè)教育?；谄脚_化的職業(yè)教育發(fā)展和服務(wù)拓展，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的連接與配置，能夠基于學(xué)生需求、學(xué)校發(fā)展、社會資源整合進(jìn)行動態(tài)更迭，以平臺為學(xué)校的發(fā)展軸心，形成辦學(xué)優(yōu)勢，拓展職業(yè)教育品牌，服務(wù)社會。
3.鄉(xiāng)村振興的擔(dān)當(dāng)
一方面，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。另一方面，職業(yè)院校積極與政府、企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成合力，強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對接職業(yè)教育“X證書”對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工開展職業(yè)技能教育，助力農(nóng)民工技能提升體面就業(yè)，成為真正意義上的新市民，促進(jìn)農(nóng)民工群體的社會融入。此外，加強(qiáng)涉農(nóng)院?；蛏孓r(nóng)專業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，升級課程結(jié)構(gòu)與育人方式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需的農(nóng)商人才、治理人才、新型職業(yè)農(nóng)民等，增強(qiáng)職業(yè)教育與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的適應(yīng)性。
三、聚焦關(guān)鍵性要素，在微觀治理中不斷實現(xiàn)高質(zhì)量賦能
1.明確“三教改革”推進(jìn)的重要問題
“三教改革”的推進(jìn)實施必須要明確兩個重要問題：一是厘清教師、教材、教法三者之間的關(guān)系。二是重點抓好職業(yè)教育教材建設(shè)國家事權(quán)。一方面，職業(yè)教育教材建設(shè)必須由國家統(tǒng)籌管理。另一方面，健全地方和學(xué)校的教材管理制度，明確各級教材管理主體的職責(zé)。加強(qiáng)職業(yè)院校教師對教材開發(fā)、使用以及批判反思能力的培訓(xùn)，從職業(yè)院校學(xué)生的認(rèn)知特點出發(fā)，遵循技術(shù)技能人才成長成才的自然規(guī)律，更好地推進(jìn)職業(yè)教育教材工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
2.破解1+X證書制度實施的重難點
在更為深度的產(chǎn)教融合過程中，首先要推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書的有機(jī)銜接，需要政府組織引導(dǎo)技能等級證書的開發(fā)流程和管理程序，行業(yè)、企業(yè)和院校積極參與動態(tài)開發(fā)體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。其次，1+X證書制度的創(chuàng)新設(shè)計，為我們重新審視新發(fā)展階段中的職業(yè)課程及其在教育體系中的價值奠定了重要基礎(chǔ)。即新發(fā)展階段要聚焦全面推進(jìn)課程體系與國家職業(yè)資格認(rèn)證體系的有效融合，將職業(yè)資格認(rèn)證的知識點納入具體的人才培養(yǎng)方案，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，以高技能、高工資或高需求的職業(yè)或行業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生生涯可持續(xù)發(fā)展的能力。再則，需要全面認(rèn)識1+X證書制度的切實推行是一個系統(tǒng)性工程，涉及學(xué)分銀行與國家資歷框架等配套制度改革，突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)學(xué)制固化的約束，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和人才發(fā)展需求，創(chuàng)新技能、學(xué)分與學(xué)制之間的等價互換，有效開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。落實職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，建立終身學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)制度，讓更多勞動者通過技能拓展與提升，實現(xiàn)充分更高質(zhì)量就業(yè)，從而擴(kuò)大中等收入群體，為社會培養(yǎng)更有生產(chǎn)力的勞動者。
3.強(qiáng)化以產(chǎn)教深度融合為引領(lǐng)的專業(yè)群建設(shè)
一是要在總體發(fā)展方向上重新建構(gòu)專業(yè)群建設(shè)發(fā)展的新思路，聚焦職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)及其內(nèi)外部聯(lián)系。具體來說，就是要進(jìn)一步探索和論證專業(yè)和專業(yè)群的設(shè)置和組織方式與技術(shù)技能人才成長規(guī)律對接、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)需求端對接、與工作崗位能力標(biāo)準(zhǔn)對接的學(xué)理解釋和實踐方案，以此為改革突破口，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上質(zhì)的提升。以專業(yè)線索為抓手，促進(jìn)職業(yè)教育貫通、銜接培養(yǎng)更順暢，打通技術(shù)技能人才學(xué)業(yè)上升通道和能力成長階梯。二是要站在職業(yè)院校個體層面和區(qū)域發(fā)展的綜合層面探索專業(yè)群建設(shè)邏輯。一方面，專業(yè)群的建設(shè)與發(fā)展是職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革和治理水平提升的基礎(chǔ)行動。這意味著職業(yè)院校不僅要深入了解產(chǎn)業(yè)行業(yè)變化規(guī)律、熟悉產(chǎn)業(yè)鏈特征和崗位的用人需求，在此基礎(chǔ)上深度共享信息，根據(jù)校企雙方共同需求重組專業(yè)群，并重塑課程、實訓(xùn)、教學(xué)、評估等育人全過程，完善“崗課賽證”綜合育人機(jī)制；而且要有打破現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置限制的魄力和決心，明確專業(yè)群建設(shè)的目的和路徑，重構(gòu)教學(xué)組織模式，將自身打造成驅(qū)動組織學(xué)習(xí)的專業(yè)集群和服務(wù)平臺。另一方面，專業(yè)群建設(shè)作為職業(yè)院校與外部各利益相關(guān)群體之間的重要聯(lián)結(jié)，需要立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)教深度融合中找準(zhǔn)定位。鼓勵學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快建設(shè)學(xué)前、護(hù)理、康養(yǎng)等人才緊缺專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、輕紡制造等傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的過剩專業(yè)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結(jié)合的教育發(fā)展空間格局，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。（作者 胡微 石偉平 節(jié)選自《教育發(fā)展研究》2022年第9期）